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    Title: 信訪制度與中國大陸政府的合法性建構
    Xinfang system and the Legitimacy building of Mainland China Government
    Authors: 何陳勇
    He, Chen Yong
    Contributors: 王曉丹
    Wang, Hsiao Tan
    何陳勇
    He, Chen Yong
    Keywords: 信訪制度
    中國共產黨
    中國政府
    合法性
    Xinfang (Letters and Visits)
    CCP
    Chinese Government
    Legitimacy
    Date: 2016
    Issue Date: 2016-09-20 11:37:00 (UTC+8)
    Abstract: 信訪制度(即來信與來訪制度)初衷在於為人民提供一個政治表達與冤抑救濟的管道,然而在實踐中引發了許多爭議,中國共產黨隨之提出依法治國以及信訪法治化的口號。
    本文從政權合法性建構的角度考察信訪制度,探問中國共產黨如何通過信訪制度獲取執政合法性,而當下的信訪爭議與法治化口號是否涉及合法性轉型的議題。本文將採用馬克斯·韋伯(Max Weber)意義上的合法性進行討論,合法性即為民眾對於統治支配的認同,具實然而非應然意義。
    本文研究方法包括文獻分析與田野調查,總結出「政績合法性」、「社會穩定合法性」以及「意識形態合法性」的歷史階段。首先,本文對信訪歷史進行考察,發現信訪制度在早期作為人民「冤抑救濟」的重要方式,使中國共產黨獲得了相當高的「政績合法性」。其次,在信訪制度逐漸喪失救濟功能之後,它與司法制度、人民調解制度共同構成了基層的權力網絡。此一權力網絡與信訪制度內部的壓力型體制共同支配了基層訪民的行動策略與信訪部門處理案件的傾向,使信訪制度實質上成為基層治理與維穩的重要工具,從而為中國共產黨政權提供了極強的「社會穩定合法性」。此外,中國共產黨在信訪實踐中反覆強調的「群眾路線」以及青天式的話語則為其提供了「意識形態合法性」。然而,隨著社會問題的逐漸累積以及人民維權意識的提高,中國共產黨借助信訪制度中的權力運作進行基層治理的手段開始失效,利用政績與社會穩定而獲取政權合法性的方式亦受到挑戰,通過政治話術來獲取合法性也隨著政府的祛魅而出現危機。在此背景下,中國共產黨提出了依法治國與信訪法治化等口號。而本文通過對信訪制度的實踐以及信訪法治化口號的考察,揭示了信訪制度中傳統的維穩思維與法治化轉型在現實中的矛盾,並進而指出信訪制度法治化轉型的背後是中國共產黨希望由傳統的「政績合法性」、「社會穩定合法性」、「意識形態合法性」向法理型統治的合法性轉型,以便一勞永逸地解決其政權合法性問題。
    本文通過對信訪制度的歷史、實踐與話語的全方面考察,第一次明確地指出了信訪制度與中國共產黨政權的合法性建設之間的具體關係。而在論述完信訪制度的實踐與轉型賦予中國共產黨政府的是一種韋伯式的合法性之後,本文進一步主張唯有應然與實然意義上的合法性相統一,才有良善、長久、有效的法理型統治的可能。
    Xinfang system (Or letters and visits system) was created to provide the people with a way of political expression and injustice relief in the 1950s, however, it caused a lot of controversies in practice. Afterwards, Chinese Communist Party(CCP) put forward the slogans of “rule of law” and the “rule of law in Xinfang system”.
    This paper examines the construction of the legitimacy of the CCP regime from the perspective of the Xinfang system, inquiring how CCP gains the legitimacy of the regime through the Xinfang system, and whether the current controversies in practice and the “rule of law in Xinfang system” slogan have a relation with the transformation of legitimacy. This paper will discuss legitimacy under the definition of Max Weber, considering it as the public recognition for the rule and dominance with the empirical meaning rather than the evaluative one.
    The research methods in this paper include literature analysis and field research, summing up the historical “performance legitimacy”, “social stability legitimacy” and “ideology legitimacy” stages. Firstly, this paper studies the history of the Xinfang system and finds out that the Xinfang system is an important way for the people to relieve injustice in the early years, by which CCP obtained a very high “performance legitimacy”. Then, with the relief function missing gradually, the Xinfang system, together with the people’s mediation system and the judicial system constitute the net of power in the grassroots. The net of power, along with the internal pressurized system in the Xinfang system, dominate the Grassroots petitioners’ action strategies and the Xinfang departments’ dealing with the appeals. So the Xinfang system essentially become an important tool for grassroots governance and the maintenance of stability, thus providing strong “social stability legitimacy”. What’s more, CCP repeatedly emphasized "mass line" and its justice arbiter role in the practice of Xinfang, which offers “ideology legitimacy” for the CCP regime. However, with the accumulation of social problems and the elevation of people’s rights awareness, CCP begins to fail in grassroots governance by means of the power functioning in Xinfang system and face great challenges in obtaining legitimacy by social performance and stability. Under this background, CCP put forward the “rule of law” and “rule of law in Xinfang system” slogans. By investigating the practice of the Xinfang system and the Xinfang legalization slogans, this paper reveals the contradiction in the Xinfang system between the traditional maintenance of stability thinking and the rule of law transformation in reality. Further more, this paper points out it’s CCP’s intention to transform the traditional “performance legitimacy”, “social stability legitimacy” and “ideology legitimacy” to the legitimacy of rational-legal authority, so that CCP can solve the problem of legitimacy once and for all.
    Based on the Xinfang system history, practice and discourse, this paper explicitly states the specific relationship between the Xinfang system and the legitimacy building of CCP regime for the first time. After discussing that the practice and transformation of Xinfang system offer CCP a kind of legitimacy under Weber’s definition, this paper further claims that only the unity of the empirical and evaluative legitimacy can lead to a good, long-term, effective rational-legal authority.
    Reference: 中文
    一. 專書
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    二. 專書論文
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    133. 盧學英,信訪制度之進退——對信訪機構功能定位的思考,當代法學,第20卷第3期,總第117期,頁42-46,2006年5月。
    134. 應星,「氣」與中國鄉土本色的社會行動,社會學研究,頁111-129,2010年第5期。
    135. 應星,作爲特殊行政救濟的信訪救濟,法學研究,頁58-71,2004年第3期。
    136. 應星,草根動員與農民群體利益的表達機制——四個個案的比較研究,社會學研究,頁1-23,2007年第2期。
    137. 韓大元、孟凡壯,中國社會變遷六十年的公民憲法意識,中國社會科學,頁123-142,2014年第12期。
    138. 韓曉燕、田曉麗,當下情境、文化與選擇性注意:長期上訪戶的認知,清華大學學報(哲學社會科學版),總第30期,頁59-67,2015年2月。

    四. 學位論文
    139. 余沐庭,中國大陸信訪制度之研究,臺北:國立臺灣大學碩士論文,2014年。
    140. 余衛東,信訪政治:鄉村社會中的農民訴求與表達,武漢:華中師範大學博士論文,2012年3月。
    141. 呂丁旺,論人民陳情權,嘉義:國立中正大學碩士論文,2004年6月。
    142. 李微,涉訴信訪制度研究,長沙:中南大學博士論文,2008年6月。
    143. 晉軍,精英邏輯和災民邏輯——對大河電站農民長期上訪的個案研究,北京:北京大學碩士論文,1998年。
    144. 高文斌,日治時期泰雅族習慣法的發展,臺北:國立政治大學碩士論文,,2003年。
    145. 張玉漢,大陸人民「維權」特有機制之研究:中共「信訪制度」之初探,臺北:東吳大學碩士論文,2006年7月。
    146. 張修成,1978年以來中國信訪工作研究——以山東威海爲個案,北京:中共中央黨校博士論文,2007年5月。
    147. 張煒,公民的权利表达及其机制建构——陕西省西安市臨潼区信访状况研究报告,西南政法大學博士論文,2008年2月。
    148. 陳薇年,中國大陸信訪制度之研究——以湖南永州唐慧案爲例,花蓮:國立東華大學碩士論文,2013年6月。
    149. 葉笑雲,平衡視閾下的當代中國信訪制度研究,上海:復旦大學博士論文,2008年5月。
    150. 蔡英,信訪體制的困境與出路——以諸暨為個案的研究,上海:上海交通大學論文,2007年6月。

    五. 裁判書
    151. 浙江省東陽市人民法院(2000)東行賠初字第4号行政賠償判决。
    152. 浙江省東陽市人民法院(2001)東行初字第36號行政判決,2000年12月14日。
    153. 浙江省金華市中級人民法院(2001)金中行終字第28號行政判決,2001年5月8日。
    154. 浙江省金華市中級人民法院(2001)金中行賠終字第4号行政賠償判决,2001年5月8日。
    155. 浙江省金華市中級人民法院(2003)金中刑二終字第163號刑事判決。

    六. 網路與新聞資料
    156. 《人民日報》數據庫,http://www.oriprobe.com/peoplesdaily.shtml
    157. BBC中文網,北京又發生疑似上訪者「集體自殺」,http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2014/08/140807_china_suicide_again, 2014年8月7日。[2016年8月7日最後訪問]
    158. http://www.southcn.com/news/china/zgkx/200311200686.htm,2003年11月20日。[2016年8月7日最後訪問]
    159. 人民日報,中央军委纪委专门开设信访举报信箱电话,http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-02/17/nw.D110000renmrb_20160217_3-04.htm。[2016年8月7日最後訪問]
    160. 人民日報,正確對待上訪問題,第一版,1979年10月22日。
    161. 人民日報,法治中國,國泰民安(共和國輝煌65年)——六十五年來,我國正實實在在從人治走向法治,2014年9月25日。
    162. 中共中央紀律檢察委員會,http://www.ccdi.gov.cn/。[2016年8月7日最後訪問]
    163. 中國石油西部管道公司「網上信訪訴求」須知,http://wopc.cnpc.com.cn/wopc/xfxz/xfxz.shtml。[2016年8月7日最後訪問]
    164. 中國新聞網,溫家寶談替熊德明討薪:那是很普通的事,2009年12月27日,http://www.gjxfj.gov.cn/2011-01/26/c_133643431.htm。[2016年8月7日最後訪問]
    165. 中國監督網,浙江東陽:反腐維權巾幗英雄詹現方,http://www.jianduwang.xyz/a/fanfuzatan/2014/0610/178.html,2014年6月10日。[2016年8月7日最後訪問]
    166. 王永前,國家信訪局局長周占順:調查顯示80%上訪有道理,半月談,詳見南方網,新華網,浙江農婦因信訪被認定精神病將申請210萬國家賠償,http://news.xinhuanet.com/legal/2013-05/08/c_124677809.htm,2013年5月8日。[2016年8月7日最後訪問]
    167. 北京市人民代表大會,網上信訪信箱,http://fuwu.bjrd.gov.cn/rdzw/rdzw/letter/user/login.jsp。[2016年8月7日最後訪問]
    168. 民生觀察,浙江詹現方被精神病案告贏公安精神病帽子終獲摘除,http://msguancha.com/a/lanmu51/disanshiwuqi/2015/0610/12608.html,2015年6月10日。[2016年8月7日最後訪問]
    169. 安徽省人民檢察院,來訪接待流程圖,http://www.ah.jcy.gov.cn/jczn/xfjd/201306/t20130625_1141834.shtml。[2016年8月7日最後訪問]
    170. 法制日報,深度報導:涉法信訪是否挑戰司法權威,http://www.legaldaily.com.cn/zbzk/content/2010-09/30/content_2307238.htm。[2016年8月7日最後訪問]
    171. 法制晚報,國家信訪局副局長修改信訪數據受賄610萬被判13年,http://news.qq.com/a/20151204/050981.htm,2015年12月4日。[2016年8月7日最後訪問]
    172. 南方週末,中紀委官員談上訪:一些地方存在截訪現象,http://www.infzm.com/content/90194,2013年5月7日。[2016年8月7日最後訪問]
    173. 浙江在線,農婦因信訪「被精神病」,浙江省高院判東陽公安違法,http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2013/05/06/019322268.shtml,2013年5月6日。[2016年8月7日最後訪問]
    174. 浙江省金華市中級人民法院,部門職能,http://www.jhcourt.cn/Page/NewsColumn.aspx?type_id=106。[2016年8月7日最後訪問]
    175. 紐約時報,「非正常上訪者」的反擊,http://cn.nytimes.com/china/20141009/cc09shangfang/,2014年10月9日。[2016年8月7日最後訪問]
    176. 國家信訪局,國家信訪局職責,http://www.gjxfj.gov.cn/2009-11/23/c_133327698.htm。[2016年8月7日最後訪問]
    177. 國家信訪局,溫家寶到國家信訪局就政府工作聽取來訪群眾意見,http://www.gjxfj.gov.cn/2011-01/26/c_133643431.htm,2011年1月26日。[2016年8月7日最後訪問]
    178. 搜狐網,國家信訪局局長:你寫的信,習近平主席會看到,http://news.sohu.com/20151221/n432008830.shtml,2015年12月21日。[2016年8月7日最後訪問]
    179. 新浪網,信訪怎麼那麼難,我們不是「老油子」,http://zj.sina.com.cn/zt/news/xinfang/,2013年。[2016年8月7日最後訪問]
    180. 新浪網,新觀察第264期:為何「信訪不信法」,http://news.sina.com.cn/z/xfb/。[2016年8月7日最後訪問]
    181. 新華網,組織策劃「訪民」滋事。接「單」收錢已成鏈條,http://news.xinhuanet.com/2015-06/21/c_1115683149.htm,2015年6月21日。[2016年8月7日最後訪問]
    182. 新疆日報,《我區家暴案件佔婦聯信訪案件的27%》,http://news.163.com/16/0301/09/BH2ICO5500014AED.html。[2016年8月7日最後訪問]
    183. 騰訊新聞,國內首份信訪報告獲高層重視,http://news.qq.com/a/20041105/000121.htm,2004年11月5日。[2016年8月7日最後訪問]

    英文
    一、 專書
    184. EASTON, DAVID. A SYSTEMS ANALYSIS OF POLITICAL LIFE. New York: Wiley, 1967.
    185. HOLMES JR, OLIVER WENDELL. THE PATH OF THE LAW. Auckland: The Floating Press, 2009.
    186. LALIBERTÉ, ANDRÉ, AND MARC LANTEIGNE, EDS. THE CHINESE PARTY-STATE IN THE 21ST CENTURY: ADAPTATION AND THE REINVENTION OF LEGITIMACY. VOL. 10. London: Routledge, 2007.
    187. MERRY, SALLY ENGLE. GETTING JUSTICE AND GETTING EVEN: LEGAL CONSCIOUSNESS AMONG WORKING-CLASS AMERICANS. Chicago: University of Chicago Press, 1990.
    188. ROBERT WEATHERLY, POLITICS IN CHINA SINCE 1949: LEGITIMIZING AUTHORITARIAN RULE. London: Routledge, 2006.
    189. RUSKOLA, TEEMU. LEGAL ORIENTALISM. Boston: Harvard University Press, 2013.
    190. SAID, EDWARD W. ORIENTALISM. London: Penguin, 1977.

    二、 專書論文
    191. Cotterrell, Roger. The concept of legal culture. in COMPARING LEGAL CULTURES 13-32(Nelken, D. ed, 1997).
    192. Friedman, Lawrence. The concept of Legal Culture: A Reply, in COMPARATIVE LEGAL CULTURES, at 33-40(David Nelken ed, 1997).
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    194. Nelken, David. Three Problems in Employing the Concept of Legal Culture, EXPLORATIONS IN LEGAL CULTURES (Bruinsma, F. & Nelken D. ed, 2007).
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    三、 期刊論文
    196. Cai, Yongshun. Managed participation in China. POLITICAL SCIENCE QUARTERLY. 425-451, 119.3 (2004).
    197. Ehrlich, Eugen. Fundamental principles of the sociology of law. VOL. 5. TRANSACTION PUBLISHERS, (1962).
    198. Friedman, Lawrence M. Legal culture and social development. LAW AND SOCIETY REVIEW. 29-44, (1969).
    199. Gallagher, M. E. Mobilizing the law in China: “informed disenchantment” and the development of legal consciousness. LAW & SOCIETY REVIEW.783-816, 40:4(2006).
    200. Geertz, Clifford. Local knowledge: Further essays in interpretive anthropology. VOL. 5110. BASIC BOOKS, 2000.
    201. Griffiths, John. What is legal pluralism? THE JOURNAL OF LEGAL PLURALISM AND UNOFFICIAL LAW. 1-55, 18.24(1986).
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    203. Holbig, Heike., & Gilley, Bruce. Reclaiming legitimacy in China. POLITICS & POLICY.395-422, 38.3 (2010).
    204. Li, Lianjiang. Political trust and petitioning in the Chinese countryside. COMPARATIVE POLITICS. 209-226, 40.2(2008).
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    206. McCann, M., & March, T. Law and everyday forms of resistance: A socio-political assessment. STUDIES IN LAW, POLITICS, AND SOCIETY. 207-236, (15)1996.
    207. Minzner, Carl F. Xinfang: an alternative to formal Chinese legal institutions. STANFORD JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW, 42:103(2006).
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    209. Nelken, David. Using the concept of legal culture. AUSTL. J. LEG. PHIL. 29 (2004).
    210. Ocko, Jonathan K. I'll take it all the way to Beijing: capital appeals in the Qing. THE JOURNAL OF ASIAN STUDIES.291-315, 47.02(1988).
    211. Pound, Roscoe. Law in books and law in action. AM. L. REV. 12, 44 (1910).
    Thireau, Isabelle., & Hua, Linshan. The moral universe of aggrieved Chinese workers: workers' appeals to arbitration committees and letters and visits offices. THE CHINA JOURNAL.83-103, 50(2003)
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律科際整合研究所
    102652028
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1026520282
    Data Type: thesis
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