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    Title: 我國法官評鑑制度
    Authors: 王心怡
    Wang, Hsin-Yi
    Contributors: 許政賢
    王心怡
    Wang, Hsin-Yi
    Keywords: 懲戒
    法官法
    法官自律
    法官評鑑
    法官評鑑委員會
    Date: 2017
    Issue Date: 2017-03-01 17:19:10 (UTC+8)
    Abstract: 法官代表國家獨立行使職權,地位崇高、責任重大,與國家間之關係為法官特別任用關係。憲法第80條及第81條明文揭示法官獨立審判及身分保障,並透過法官之身分保障以維護審判獨立。但長久以來與法官人事相關法令散見各法,尚無專為法官而制定之法律,致使法官與一般公務人員之區別模糊不清,為此,2011年7月6日制定公布法官法,期健全法官制度,維護審判獨立,確保人民接受公正審判之權利。法官法分11章,本文係探討第5章法官評鑑,為貫徹憲法有關法官為終身職,非依法律不得停職、轉任或減俸之規定,並為維護良好司法風氣、提高司法公信力、淘汰不適任法官,司法院設「特殊性機關」之法官評鑑委員會,獨立運作掌理評鑑事務,對違反職務義務、怠於執行職務或品行未達法官倫理規範要求的法官,依評鑑結果為適當之處理。
    法官評鑑制度自2012年初始施行,依法官法第33條規定,評鑑委員由法官3人、檢察官1人、律師3人、學者及社會公正人士4人,多元身分共11人組成。而評鑑請求權人係法官個案評鑑移送之前端,請求權人需善盡查證協力及資訊揭露誠實義務,且立法委員、請求機關及法官評鑑委員會應建立良性互信溝通平台,方能發揮評鑑制度最大功能。又法官執行職務適用法律之見解,如發生歧異,乃獨立審判不可避免之結果,是以,法官法第30條第3項更明文:「適用法律之見解,不得據為法官個案評鑑事由」。再者,法官法第30條第2項所定應付個案評鑑事由,則應斟酌受評鑑法官違失行為之動機、目的、手段,以及對公務秩序或侵害之法益所生之損害或影響,於合乎比例原則下,儆誡之目的與手段須相當,而為適當之處分擇定,未來更應於個案中逐漸累積具體化法官個案評鑑之認定基準。
    有關法官評鑑與監察院之關係,本文除尊重憲法位階之監察院監察調查權,為減少公共資源因重複調查之耗損,且避免受評鑑人於調查程序之雙重煎熬,建議法評會與監察院間建立個案通報聯繫窗口,以便發現同一案件同時或前後受理時,得早期啟動處理競合的機制。且主張應賦予法官評鑑委員會職權行使獨立性、獨立平行調查權及訴訟實施主體權,蓋法官評鑑委員會代表人民監督法官公正行使職權,善盡法官職權義務之國民主權原理含義,並於法官懲戒事件程序中,扮演促使監察院發動彈劾權之先行程序功能,應賦予更積極法律地位,惟其分享監察院調查權與司法懲戒事件審判程序訴訟主體權,於五權憲法體制下,不無成為第六權之虞,如獨立行使職權,則需依權責相符憲政法理,應有獨立負行政責任與政治責任之機制,是以,長遠建議法官評鑑委員會以改隸監察院為當。
    2016年7月立法院第9屆第1會期司法及法制委員會會議,針對法官法中法官評鑑專章修法,所提重點:1.強化法官評鑑委員會獨立性及外部監督、2.賦予法官評鑑委員會主動立案權、3.解決評鑑時效過短及4.請求評鑑人之程序參與權,本文亦已將草案內容臚列各章並加以探討,且有鑑於目前對新制法官法所定之法官評鑑相關文章多僅提出疑慮,而對法官評鑑機制具體運作情形及實證研究均付之闕如,希冀在不違反保密原則前提下,僅將任職法官評鑑委員會期間寶貴之學習與研究經驗撰擬、彙整並提出淺見,以期對法官個案評鑑制度之未來發展略盡棉薄心力。
    Reference: 參考文獻
    一、書籍(依作者姓名筆劃排列)
    1.吳庚,行政法之理論與實用,三民書局股份有限公司,11版2刷2010年
    10月。
    2.吳從周,民事法學與法學方法第3冊,一品文化出版社,2007年2
    月版。
    3.姜世明,民事訴訟法(上)(下),新學林出版股份有限公司,4刷2
    版,2016年。
    4.姜世明,法官倫理學,元照出版有限公司,3刷第1版,2014年9月。
    5.姚瑞光,民事訴訟法論,海宇文化事業股份有限公司,2004年2月。
    6.蔡烱燉,法官倫理規範與實踐,五南圖書出版股份有限公司,初刷1
    版,2013年6月。

    二、專書論文與期刊論文(依作者姓名筆劃排列)
    1.法官法立法之展望座談會,台灣法學雜誌,第166期,頁47-70,2010
    年12月。
    2.林錦芳,司法改革的重要里程碑-法官法的制定與施行,公務人員月
    刊,第194期,頁2-8,2012年8月。
    3.林明鏘,公務員懲戒種類、構成要件與懲戒權行使期間在實務上之之運
    作及其效果,公務員懲戒制度相關論文彙編第3輯,司法院印行,頁
    32-45,2008年11月。
    4.林雅鋒,法官法立法過程中的十個辯論,公務人員月刊,第194期,頁
    9-18,2012年8月。
    5.林峰正,法官法的未竟之功,台灣法學雜誌第179期,頁1-44,2011年
    7月1日。
    6.姜世明,法官對於法律見解之闡明-評98台上1655判決,台灣法學雜
    誌,第149期,頁184-188,2010年4月。
    7.姜世明,法官評鑑及職務法庭制度之簡介,人事行政季刊,第181期,
    頁21-34,2012年10月。
    8.姜世明,法官法草案評釋-談與魔鬼交易的失落靈魂,月旦法學雜誌第
    189期,頁89-114,2011年2月。
    9.姜世明,法官闡明制度發展之評估一評最高法院95年台上字弟986號民
    事判決,台灣本土法學雜誌,第100期,頁83-101,2007年11月。
    10.陳欽賢,法官評鑑機制內外都有疑慮,Taiwan News財經.文化周
    刊,頁27,2005年10月13日。
    11.陳愛娥,法官評鑑與身分保障-「法官評鑑與身分保障」學術研討
    會,憲政時代,第26卷第1期,頁37-47,2000年7月。
    12.許政賢,裁判書類文化與法官定位(上),司法周刊,第1237期,第
    2-3版,2005年5月26日。
    13.許政賢,裁判書類文化與法官定位(下),司法週刊,第1238期,第
    2-3版,2005年5月26日。
    14.許政賢,法官法立法之展望座談會發言紀錄,台灣法學雜誌,第166
    期,頁60-61、65-66,2010年12月。
    15.黃旭田、盛美元,專訪韓國首爾地方辯護士會會長金炫律師,韓國引
    進台灣法官評鑑制度成果初探,在野法曹第3期,頁91,2009年10月15
    日。
    16.黃千芳,簡述法官後端退場機制,人事行政月刊,第181期,頁45-
    52,2012年10月。
    17.黃國忠、楊皓清,法官人事制度再昇華-法官法內容簡介與相關因應
    作為,公務人員月刊,第194期,頁19-28,2012年8月。
    18.張永明,法官地位、身分保障與法官評鑑-「法官評鑑與身分保障」
    學術研討會,憲政時代第26卷第1期,頁15-37,2000年7月。
    19.張文郁,法官評鑑與法官獨立-「法官評鑑與身分保障」學術研討
    會,憲政時代,第26卷第1期,頁4-15,2000年7月。
    20.楊明佳,法官個案評鑑制度介紹,司法週刊(司法文選別冊),第
    1575期,頁1-16,2011年12月29日。
    21.廖蕙玟,消滅時效抗辯之闡明,月旦法學教室,第141期,頁21-23,
    2014年7月。
    22.鄭閔聲,失衡的正義,今週刊,第1018期,頁68-89,2016年6月27
    日。
    23.劉明生,論法院闡明義務之目的、功能與範圍界限-以德國法為中
    心,世新法學,第6卷第2期,頁413-464,2013年6月。
    24.蔡良文,「法官法中人事法制爭議分析」,國家菁英季刊,第5卷 1
    期,頁69-95,2009年3月。
    25.蔡秀卿,法官評鑑與法官身分保障-「法官評鑑與身分保障」學術研
    討會,憲政時代,第26卷第1期,頁47-60,2000年7月。
    26.蔡新毅,法官法所列懲戒事由之沿革、檢討與適用,公務員懲戒制度
    相關論文彙編,第4輯,司法院,頁189-216,2011年12月。
    27.賴恆盈,法官法關於法官評鑑與退場機制之檢討,月旦法學雜誌,
    196期,頁123-143,2011年9月。
    28.魏大喨,從司法權完整性探討司法院職務法庭組織建構,月旦法學雜
    誌,243期,頁137-156,2015年8月。
    三、學位論文(依作者姓名筆劃排列)
    1.吳沛航,法官角色期待及其專業能力之研究,世新大學,2013年8月。
    2.吳榮修,我國司法官退養給與相關法規範之研究,國立中正大學2009
    年12月31日。
    3.李曉蕎,法官懲戒處分問題之研究-以法官法為中心,東海大學,2012
    年度11月。
    4.林宇光,論我國法官考績制度-現行法制及其興革,私立東海大學,
    2004年7月。
    5.林秀珍,我國法官懲戒制度之研究-以法官法為中心,輔仁大學,2012
    年6月。
    6.林燦都,論我國法官懲戒制度-從現行法制及其興革出發,國立中正大
    學,2001年1月。
    7.陳文通,法官之職務監督,國立東華大學,2009年6月。
    8.陳建曄,法官考評制度矩陣類型化之研究,高雄大學,2013年7月。
    9.張少騰,法官審判獨立與職務監督制度之研究-以法官法草案為中心,
    國立中正大學,2004年6月。
    10.曾子軒,我國職務法庭制度論法官之審判獨立與職務監督,私立東吳
    大學法律學系,2014年8月。
    11.黃祿怡,獨立機關制度於我國之實踐-以國家通訊傳播委員會為中
    心,私立東吳大學,2009年8月。
    12.楊喬甄,我國法官退場法制之研究,國立中正大學,2013年6月。
    13.廖明賢,我國司法官考績制度之研究,國立政治大學,2004年6月。.
    14.劉怡君,法官闡明義務之研究,國立政治大學,頁139-142,2011年
    8月。
    15.賴俐君,法官職務評定之研究,國立政治大學,2013年1月。

    四、政府出版品
    1.公務員懲戒委員會,公務員彈劾懲戒懲處之理論與實務,2001年11
    月。
    2.司法院,公務員懲戒制度相關論文彙編第3輯, 2009年11月
    3.司法院,公務員懲戒制度相關論文彙編第4輯, 2011年12月。
    4.司法院,法官法草案研究彙編(一)~(二十),1990年10月至2012年4
    月。
    5.司法院,林雅鋒、洪昌宏、談虎及王詠寰,考察美國法官評鑑、法官倫
    理、法律扶助等制度報告,民國1999年11月。
    6.司法院,職務法庭相關法規彙編,2012年10月。
    7.司法院人事處,司法院人事法規彙編, 2014年4月版。
    8.立法院,立法院第9屆第1會期第6次第18624號、第15次第19209號、
    第18次第19321號會議院總第445號提案關係文書。
    9.立法院,立法院第9屆第1會期司法及法制委員會第41次全體委員會議
    議事錄。
    10.法官評鑑委員會,法官個案評鑑審議彙編(編輯中 尚未出版)。
    11.法官評鑑委員會,「法官評鑑委員會成立4年餘,實質審議比例高,
    網站改版更透明」,司法週刊,第1808期,2016年7月22日。
    12.臺灣高等法院臺中分院印製,1楊真明,我國法官評鑑制度之規範與
    實踐,2016年11月。
    13.監察院,趙昌平、劉興善、李復甸、高鳳仙、陳建民,「監察院97年
    度法官、檢察官評鑑制度之探討專案調查研究報告」,2009年7月。

    五、演講、座談會資料(依作者姓名筆劃排列)
    1.王金壽,「法官與檢察官之評鑑與退場」,台灣法學會司改論壇(四)
    法律人職業制度之改革,2016年11月19日。
    2.台北律師公會司法改革委員會、財團法人民間司法改革基金會,「個案
    評鑑制度&法官、檢察官監督」研討會手冊,2017年1月7日。
    3.沈冠伶,法官個案評鑑之認定標準,「法官評鑑制度及其運作論壇」研
    討會發言紀錄,2013年4月15日。
    4.姜世明,司法官退場機制,法官學院司改講堂,2016年8月19日。
    5.范光群,「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會綜合座談發言紀錄,
    2013年4月15日。
    6.財團法人民間司法改革基金會,法官評鑑工作報告,2013年4月15日。
    7.陳運財,法官評鑑委員會定位問題之探討,「法官評鑑制度及其運作論
    壇」會議手冊,頁61-70,2013年4月15日。
    8.陳瑞仁,法官個案評鑑之認定標準,「法官評鑑制度及其運作論壇」會
    議手冊,頁34-48,2013年4月15日。
    9.楊明佳,法官評鑑制度說明,監察院演講,2012年4月12日。
    10.趙昌平,「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會發言紀錄,2013年4
    月15日。
    11.鄭詠仁,「法官個案評鑑制度」,臺灣屏東地方法院演講,2014年8
    月22日。
    12.賴恭利,法官個案評鑑之認定標準,「法官評鑑制度及其運作論壇」
    研討會會議手冊,頁49-59,2013年4月15日。
    13.魏大喨,「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會發言紀錄,2013年4
    月15日。

    六、網路新聞資料
    1.中時電子報,外界應關心司法官身心高負荷,2016年8月30日。(網
    址: http://www.chinatimes.com/newspapers/20160830000159-260210 ,最後瀏覽日期:2017年1月1日)
    2.台灣新論,月接百案,法官過勞窮忙,2016年8月8日。(網站:http://tnr.com.tw/txtsemple.aspx?id=122,最後瀏覽日期:2017年1月1日)
    3.法官改革司法連線,黃茂榮:外界應關心司法院身心高負荷,2016年8月30日。(網址:https://www.facebook.com/judges.hammer/?hc_ref=NEWSFEED&fref=nf,最後瀏覽日期:2017年1月1日)
    4.財團法人民間司法改革基金會,「法官、檢察官評鑑制度」不能不治的五大病症~評鑑制度二週年體檢記者會,2014年1月6日。(網址:https://www.jrf.org.tw/articles/158,最後瀏覽日期:2017年1月1日)
    5.國政評論,何展旭,法官法檢討與改進之分析,2012年9月14日。(網址:http://www.npf.org.tw/post/3/11322,最後瀏覽日期: 2017 年1月1日)
    6.國政評論,呂啟元,首次法官評鑑結果評析,2012年9 月14日。(網址:http://www.npf.org.tw/1/11323,最後瀏覽日期:2017年1月1日)
    7.國政評論,黎家維,法官評鑑制度之現況與運作問題分析,2012年9月14日。(網址:http://www.npf.org.tw/post/1/11325,最後瀏覽日期:2016年11月4日)
    8.蘋果日報,林峯正,法官評鑑只是紙老虎,2012年9月27日。(網址:http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20120927/34536648/,最後瀏覽日期:2016年11月4日)
    9.聯合晚報,不滿輕判性侵幼童 白玫瑰明上街頭,2010年9月24日。(網址:http://gsrat.net/news/newsclipDetail.php?ncdata_id=6479,最後瀏覽日期:2017年1月1日)

    七、參考網站
    1.司法院法學檢索,http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。
    2.立法院,http://www.ly.gov.tw/innerIndex.action。
    3.法官評鑑委員會,http://www.judicial.gov.tw/evaluation/intro_law02.aspx。
    4.法官改革司法連線,https://www.facebook.com/judges.hammer/。
    5.法源法律網,http://www.lawbank.com.tw/。
    6.政治大學圖書館,http://www.lib.nccu.edu.tw/。
    7.全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/。
    8.國家圖書館,http://www.ncl.edu.tw/。
    9.財團法人民間司法改革基金會,https://www.jrf.org.tw/#。
    10.國家政策研究基金會,http://www.npf.org.tw/。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    102961065
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102961065
    Data Type: thesis
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