政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/106907
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    题名: 我國法官評鑑制度
    作者: 王心怡
    Wang, Hsin-Yi
    贡献者: 許政賢
    王心怡
    Wang, Hsin-Yi
    关键词: 懲戒
    法官法
    法官自律
    法官評鑑
    法官評鑑委員會
    日期: 2017
    上传时间: 2017-03-01 17:19:10 (UTC+8)
    摘要: 法官代表國家獨立行使職權，地位崇高、責任重大，與國家間之關係為法官特別任用關係。憲法第80條及第81條明文揭示法官獨立審判及身分保障，並透過法官之身分保障以維護審判獨立。但長久以來與法官人事相關法令散見各法，尚無專為法官而制定之法律，致使法官與一般公務人員之區別模糊不清，為此，2011年7月6日制定公布法官法，期健全法官制度，維護審判獨立，確保人民接受公正審判之權利。法官法分11章，本文係探討第5章法官評鑑，為貫徹憲法有關法官為終身職，非依法律不得停職、轉任或減俸之規定，並為維護良好司法風氣、提高司法公信力、淘汰不適任法官，司法院設「特殊性機關」之法官評鑑委員會，獨立運作掌理評鑑事務，對違反職務義務、怠於執行職務或品行未達法官倫理規範要求的法官，依評鑑結果為適當之處理。
    法官評鑑制度自2012年初始施行，依法官法第33條規定，評鑑委員由法官3人、檢察官1人、律師3人、學者及社會公正人士4人，多元身分共11人組成。而評鑑請求權人係法官個案評鑑移送之前端，請求權人需善盡查證協力及資訊揭露誠實義務，且立法委員、請求機關及法官評鑑委員會應建立良性互信溝通平台，方能發揮評鑑制度最大功能。又法官執行職務適用法律之見解，如發生歧異，乃獨立審判不可避免之結果，是以，法官法第30條第3項更明文：「適用法律之見解，不得據為法官個案評鑑事由」。再者，法官法第30條第2項所定應付個案評鑑事由，則應斟酌受評鑑法官違失行為之動機、目的、手段，以及對公務秩序或侵害之法益所生之損害或影響，於合乎比例原則下，儆誡之目的與手段須相當，而為適當之處分擇定，未來更應於個案中逐漸累積具體化法官個案評鑑之認定基準。
    有關法官評鑑與監察院之關係，本文除尊重憲法位階之監察院監察調查權，為減少公共資源因重複調查之耗損，且避免受評鑑人於調查程序之雙重煎熬，建議法評會與監察院間建立個案通報聯繫窗口，以便發現同一案件同時或前後受理時，得早期啟動處理競合的機制。且主張應賦予法官評鑑委員會職權行使獨立性、獨立平行調查權及訴訟實施主體權，蓋法官評鑑委員會代表人民監督法官公正行使職權，善盡法官職權義務之國民主權原理含義，並於法官懲戒事件程序中，扮演促使監察院發動彈劾權之先行程序功能，應賦予更積極法律地位，惟其分享監察院調查權與司法懲戒事件審判程序訴訟主體權，於五權憲法體制下，不無成為第六權之虞，如獨立行使職權，則需依權責相符憲政法理，應有獨立負行政責任與政治責任之機制，是以，長遠建議法官評鑑委員會以改隸監察院為當。
    2016年7月立法院第9屆第1會期司法及法制委員會會議，針對法官法中法官評鑑專章修法，所提重點：1.強化法官評鑑委員會獨立性及外部監督、2.賦予法官評鑑委員會主動立案權、3.解決評鑑時效過短及4.請求評鑑人之程序參與權，本文亦已將草案內容臚列各章並加以探討，且有鑑於目前對新制法官法所定之法官評鑑相關文章多僅提出疑慮，而對法官評鑑機制具體運作情形及實證研究均付之闕如，希冀在不違反保密原則前提下，僅將任職法官評鑑委員會期間寶貴之學習與研究經驗撰擬、彙整並提出淺見，以期對法官個案評鑑制度之未來發展略盡棉薄心力。
    參考文獻: 參考文獻
    一、書籍（依作者姓名筆劃排列）
    1.吳庚，行政法之理論與實用，三民書局股份有限公司，11版2刷2010年
    10月。
    2.吳從周，民事法學與法學方法第3冊，一品文化出版社，2007年2
    月版。
    3.姜世明，民事訴訟法（上）（下），新學林出版股份有限公司，4刷2
    版，2016年。
    4.姜世明，法官倫理學，元照出版有限公司，3刷第1版，2014年9月。
    5.姚瑞光，民事訴訟法論，海宇文化事業股份有限公司，2004年2月。
    6.蔡烱燉，法官倫理規範與實踐，五南圖書出版股份有限公司，初刷1
    版，2013年6月。

    二、專書論文與期刊論文（依作者姓名筆劃排列）
    1.法官法立法之展望座談會，台灣法學雜誌，第166期，頁47-70，2010
    年12月。
    2.林錦芳，司法改革的重要里程碑-法官法的制定與施行，公務人員月
    刊，第194期，頁2-8，2012年8月。
    3.林明鏘，公務員懲戒種類、構成要件與懲戒權行使期間在實務上之之運
    作及其效果，公務員懲戒制度相關論文彙編第3輯，司法院印行，頁
    32-45，2008年11月。
    4.林雅鋒，法官法立法過程中的十個辯論，公務人員月刊，第194期，頁
    9-18，2012年8月。
    5.林峰正，法官法的未竟之功，台灣法學雜誌第179期，頁1-44，2011年
    7月1日。
    6.姜世明，法官對於法律見解之闡明－評98台上1655判決，台灣法學雜
    誌，第149期，頁184-188，2010年4月。
    7.姜世明，法官評鑑及職務法庭制度之簡介，人事行政季刊，第181期，
    頁21-34，2012年10月。
    8.姜世明，法官法草案評釋-談與魔鬼交易的失落靈魂，月旦法學雜誌第
    189期，頁89-114，2011年2月。
    9.姜世明，法官闡明制度發展之評估一評最高法院95年台上字弟986號民
    事判決，台灣本土法學雜誌，第100期，頁83-101，2007年11月。
    10.陳欽賢，法官評鑑機制內外都有疑慮，Taiwan News財經.文化周
    刊，頁27，2005年10月13日。
    11.陳愛娥，法官評鑑與身分保障-「法官評鑑與身分保障」學術研討
    會，憲政時代，第26卷第1期，頁37-47，2000年7月。
    12.許政賢，裁判書類文化與法官定位（上），司法周刊，第1237期，第
    2-3版，2005年5月26日。
    13.許政賢，裁判書類文化與法官定位（下），司法週刊，第1238期，第
    2-3版，2005年5月26日。
    14.許政賢，法官法立法之展望座談會發言紀錄，台灣法學雜誌，第166
    期，頁60-61、65-66，2010年12月。
    15.黃旭田、盛美元，專訪韓國首爾地方辯護士會會長金炫律師，韓國引
    進台灣法官評鑑制度成果初探，在野法曹第3期，頁91，2009年10月15
    日。
    16.黃千芳，簡述法官後端退場機制，人事行政月刊，第181期，頁45-
    52，2012年10月。
    17.黃國忠、楊皓清，法官人事制度再昇華-法官法內容簡介與相關因應
    作為，公務人員月刊，第194期，頁19-28，2012年8月。
    18.張永明，法官地位、身分保障與法官評鑑-「法官評鑑與身分保障」
    學術研討會，憲政時代第26卷第1期，頁15-37，2000年7月。
    19.張文郁，法官評鑑與法官獨立-「法官評鑑與身分保障」學術研討
    會，憲政時代，第26卷第1期，頁4-15，2000年7月。
    20.楊明佳，法官個案評鑑制度介紹，司法週刊（司法文選別冊），第
    1575期，頁1-16，2011年12月29日。
    21.廖蕙玟，消滅時效抗辯之闡明，月旦法學教室，第141期，頁21-23，
    2014年7月。
    22.鄭閔聲，失衡的正義，今週刊，第1018期，頁68-89，2016年6月27
    日。
    23.劉明生，論法院闡明義務之目的、功能與範圍界限-以德國法為中
    心，世新法學，第6卷第2期，頁413-464，2013年6月。
    24.蔡良文，「法官法中人事法制爭議分析」，國家菁英季刊，第5卷 1
    期，頁69-95，2009年3月。
    25.蔡秀卿，法官評鑑與法官身分保障-「法官評鑑與身分保障」學術研
    討會，憲政時代，第26卷第1期，頁47-60，2000年7月。
    26.蔡新毅，法官法所列懲戒事由之沿革、檢討與適用，公務員懲戒制度
    相關論文彙編，第4輯，司法院，頁189-216，2011年12月。
    27.賴恆盈，法官法關於法官評鑑與退場機制之檢討，月旦法學雜誌，
    196期，頁123-143，2011年9月。
    28.魏大喨，從司法權完整性探討司法院職務法庭組織建構，月旦法學雜
    誌，243期，頁137-156，2015年8月。
    三、學位論文（依作者姓名筆劃排列）
    1.吳沛航，法官角色期待及其專業能力之研究，世新大學，2013年8月。
    2.吳榮修，我國司法官退養給與相關法規範之研究，國立中正大學2009
    年12月31日。
    3.李曉蕎，法官懲戒處分問題之研究-以法官法為中心，東海大學，2012
    年度11月。
    4.林宇光，論我國法官考績制度-現行法制及其興革，私立東海大學，
    2004年7月。
    5.林秀珍，我國法官懲戒制度之研究-以法官法為中心，輔仁大學，2012
    年6月。
    6.林燦都，論我國法官懲戒制度-從現行法制及其興革出發，國立中正大
    學，2001年1月。
    7.陳文通，法官之職務監督，國立東華大學，2009年6月。
    8.陳建曄，法官考評制度矩陣類型化之研究，高雄大學，2013年7月。
    9.張少騰，法官審判獨立與職務監督制度之研究-以法官法草案為中心，
    國立中正大學，2004年6月。
    10.曾子軒，我國職務法庭制度論法官之審判獨立與職務監督，私立東吳
    大學法律學系，2014年8月。
    11.黃祿怡，獨立機關制度於我國之實踐-以國家通訊傳播委員會為中
    心，私立東吳大學，2009年8月。
    12.楊喬甄，我國法官退場法制之研究，國立中正大學，2013年6月。
    13.廖明賢，我國司法官考績制度之研究，國立政治大學，2004年6月。.
    14.劉怡君，法官闡明義務之研究，國立政治大學，頁139-142，2011年
    8月。
    15.賴俐君，法官職務評定之研究，國立政治大學，2013年1月。

    四、政府出版品
    1.公務員懲戒委員會，公務員彈劾懲戒懲處之理論與實務，2001年11
    月。
    2.司法院，公務員懲戒制度相關論文彙編第3輯， 2009年11月
    3.司法院，公務員懲戒制度相關論文彙編第4輯， 2011年12月。
    4.司法院，法官法草案研究彙編(一)~（二十），1990年10月至2012年4
    月。
    5.司法院，林雅鋒、洪昌宏、談虎及王詠寰，考察美國法官評鑑、法官倫
    理、法律扶助等制度報告，民國1999年11月。
    6.司法院，職務法庭相關法規彙編，2012年10月。
    7.司法院人事處，司法院人事法規彙編， 2014年4月版。
    8.立法院，立法院第9屆第1會期第6次第18624號、第15次第19209號、
    第18次第19321號會議院總第445號提案關係文書。
    9.立法院，立法院第9屆第1會期司法及法制委員會第41次全體委員會議
    議事錄。
    10.法官評鑑委員會，法官個案評鑑審議彙編（編輯中 尚未出版）。
    11.法官評鑑委員會，「法官評鑑委員會成立4年餘，實質審議比例高，
    網站改版更透明」，司法週刊，第1808期，2016年7月22日。
    12.臺灣高等法院臺中分院印製，1楊真明，我國法官評鑑制度之規範與
    實踐，2016年11月。
    13.監察院，趙昌平、劉興善、李復甸、高鳳仙、陳建民，「監察院97年
    度法官、檢察官評鑑制度之探討專案調查研究報告」，2009年7月。

    五、演講、座談會資料（依作者姓名筆劃排列）
    1.王金壽，「法官與檢察官之評鑑與退場」，台灣法學會司改論壇（四）
    法律人職業制度之改革，2016年11月19日。
    2.台北律師公會司法改革委員會、財團法人民間司法改革基金會，「個案
    評鑑制度&法官、檢察官監督」研討會手冊，2017年1月7日。
    3.沈冠伶，法官個案評鑑之認定標準，「法官評鑑制度及其運作論壇」研
    討會發言紀錄，2013年4月15日。
    4.姜世明，司法官退場機制，法官學院司改講堂，2016年8月19日。
    5.范光群，「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會綜合座談發言紀錄，
    2013年4月15日。
    6.財團法人民間司法改革基金會，法官評鑑工作報告，2013年4月15日。
    7.陳運財，法官評鑑委員會定位問題之探討，「法官評鑑制度及其運作論
    壇」會議手冊，頁61-70，2013年4月15日。
    8.陳瑞仁，法官個案評鑑之認定標準，「法官評鑑制度及其運作論壇」會
    議手冊，頁34-48，2013年4月15日。
    9.楊明佳，法官評鑑制度說明，監察院演講，2012年4月12日。
    10.趙昌平，「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會發言紀錄，2013年4
    月15日。
    11.鄭詠仁，「法官個案評鑑制度」，臺灣屏東地方法院演講，2014年8
    月22日。
    12.賴恭利，法官個案評鑑之認定標準，「法官評鑑制度及其運作論壇」
    研討會會議手冊，頁49-59，2013年4月15日。
    13.魏大喨，「法官評鑑制度及其運作論壇」研討會發言紀錄，2013年4
    月15日。

    六、網路新聞資料
    1.中時電子報，外界應關心司法官身心高負荷，2016年8月30日。（網
    址： http://www.chinatimes.com/newspapers/20160830000159-260210 ，最後瀏覽日期：2017年1月1日）
    2.台灣新論，月接百案，法官過勞窮忙，2016年8月8日。（網站：http://tnr.com.tw/txtsemple.aspx?id=122，最後瀏覽日期：2017年1月1日）
    3.法官改革司法連線，黃茂榮：外界應關心司法院身心高負荷，2016年8月30日。（網址：https://www.facebook.com/judges.hammer/?hc_ref=NEWSFEED&fref=nf，最後瀏覽日期：2017年1月1日）
    4.財團法人民間司法改革基金會，「法官、檢察官評鑑制度」不能不治的五大病症～評鑑制度二週年體檢記者會，2014年1月6日。（網址：https://www.jrf.org.tw/articles/158，最後瀏覽日期：2017年1月1日）
    5.國政評論，何展旭，法官法檢討與改進之分析，2012年9月14日。（網址：http://www.npf.org.tw/post/3/11322，最後瀏覽日期： 2017 年1月1日）
    6.國政評論，呂啟元，首次法官評鑑結果評析，2012年9 月14日。（網址：http://www.npf.org.tw/1/11323，最後瀏覽日期：2017年1月1日）
    7.國政評論，黎家維，法官評鑑制度之現況與運作問題分析，2012年9月14日。（網址：http://www.npf.org.tw/post/1/11325，最後瀏覽日期：2016年11月4日)
    8.蘋果日報，林峯正，法官評鑑只是紙老虎，2012年9月27日。（網址：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20120927/34536648/，最後瀏覽日期：2016年11月4日)
    9.聯合晚報，不滿輕判性侵幼童　白玫瑰明上街頭，2010年9月24日。（網址：http://gsrat.net/news/newsclipDetail.php?ncdata_id=6479，最後瀏覽日期：2017年1月1日）

    七、參考網站
    1.司法院法學檢索，http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm。
    2.立法院，http://www.ly.gov.tw/innerIndex.action。
    3.法官評鑑委員會，http://www.judicial.gov.tw/evaluation/intro_law02.aspx。
    4.法官改革司法連線，https://www.facebook.com/judges.hammer/。
    5.法源法律網，http://www.lawbank.com.tw/。
    6.政治大學圖書館，http://www.lib.nccu.edu.tw/。
    7.全國法規資料庫，http://law.moj.gov.tw/。
    8.國家圖書館，http://www.ncl.edu.tw/。
    9.財團法人民間司法改革基金會，https://www.jrf.org.tw/#。
    10.國家政策研究基金會，http://www.npf.org.tw/。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    102961065
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102961065
    数据类型: thesis
    显示于类别:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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