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    Title: 臺灣地區廢棄物清理政策之研究
    Authors: 江明修
    Contributors: 公共行政研究所
    張世賢
    江明修
    Date: 1983
    Issue Date: 2017-10-25 15:20:14 (UTC+8)
    Abstract: 人類在利用大自然的同時,也隨時在製造廢棄物;倘若對廢棄物缺乏妥善的清除與處理措施,不僅直接會造成各種對人類生理的傷害(如滋生傳染病),間接也將成為水污染、空氣污染與土壤污染的重要肇因。廢棄物問題之重要由此可見。
    我國早於民國 44 年即開始有計劃地從事廢棄物清理工作,而在 63 年正式制定並實施「廢棄物清理法」。然而,歷年來,我國對於廢棄物污染問題的解決,大多仍集中在技術層面,極少以政策科學的整體觀點來探討。因此,本論文試圖超越單以技術面考慮的解決方案,擬從公共政策綜合的架構,分析「台灣地區廢棄物清理政策」。文分六章,謹依序述其大要於後:
    第一章-「緒論」。首先界定本論文題目意義;提出所欲探討的問題:介紹國內、外有關文獻;並提出本文的分析架構。
    第二章-「問題發生」。以自然科學的角度,說明廢棄物的污染;指出其來源與所造成的各種危害事實;由此,探討問題發生的各種因素。
    第三章-「問題形成」。探討廢棄物污染問題進入議程的過程與途徑,其中包括人為的提倡、大眾傳播媒介的報導,以及外環境的影響。
    第四章-「政策制定」。探討我國廢棄物清理法的規劃與合法化過程,並討論其主要爭議。
    第五章-「政策執行」。探討執行廢棄物清理政策的機構、經費、法規與計劃。
    第六章-「結論」。分檢討與建議兩節。前者分別評估問題發生、問題形成、政策制定與政策執行;後者則針對檢討部份所列的各種缺失,進以提出具體建言,以為政府決策及關心環保運動人士的參考。
    第一章 緒論1
    第一節 題目界說1
    壹、公共政策與環境政策1
    貳、相關術語界定6
    叁、臺灣地區與時間範圍16
    肆、廢棄物18
    伍、清理19
    陸、臺灣地區廢棄物清理政策21
    第二節 問題探討21
    壹、廢棄物問題的重要性21
    貳、廢棄物問題的探討29
    第三節 文獻探討31
    壹、本國文獻31
    貳、外國文獻32
    第四節 研究方法34
    壹、資料搜集34
    貳、分析架構36
    第二章 問題發生43
    第一節 廢棄物的構成43
    壹、廢棄物的分類43
    貳、廢棄物的組成48
    第二節 廢棄物的來源66
    壹、一般廢棄物66
    貳、事業廢棄物68
    第三節 問題的存在70
    壹、統計數字70
    貳、傷害情況77
    叁、危機事件88
    第四節 問題發生的因素97
    壹、空間因素99
    貳、氣候因素102
    叁、人口因素102
    肆、經濟因素117
    伍、消費因素119
    陸、文化因素126
    柒、技術因素128
    捌、政治因素129
    玖、行政因素129
    第三章 問題形成137
    第一節 人為的提倡137
    壹、政治領袖137
    貳、民意代表137
    叁、行政機關140
    肆、政黨與人民團體145
    伍、學者專家146
    陸、論文研究155
    柒、民眾反映156
    第二節 大眾傳播媒介的報導157
    壹、報紙158
    貳、雜誌164
    叁、其他164
    第三節 外國環境保護運動的影響167
    壹、國際的影響167
    貳、美國的影響169
    叁、日本的影響172
    肆、歐洲的影響175
    第四章 政策制度179
    第一節 初期的法規179
    壹、中央法規181
    貳、地方法規184•
    第二節 行政院的規劃187
    壹、規劃過程188
    貳、規劃內容190
    第三節 立法院的審議207
    壹、審議過程208
    貳、審議內容211
    第四節 政策的修正242
    壹、六十九年修正242
    貳、七十四年修正260
    第五章 政策執行263
    第一節 執行機構264
    壹、主辦機構265
    貳、協調機構280
    叁、參辦機構283
    肆、民間機構285
    第二節 執行經費291
    壹、經費來源291
    貳、中央的經費294
    叁、台灣省的經費298
    肆、台北市的經費301
    伍、高雄市的經費303
    第三節 法規擬定303
    壹、中央法規303
    貳、台灣省法規308
    叁、台北市法規310
    肆、高雄市法規312
    第四節 計畫推行313
    壹、中央政府計畫313
    貳、台灣省政府計畫316
    叁、台北市政府計畫321
    肆、高雄市政府計畫323
    第六章 結論327
    第一節 政策檢討327
    壹、問題形成的檢討328
    貳、政策制定的檢討330
    叁、政策執行的檢討340
    第二節 建議350
    壹、加強環境教育350
    貳、培育環境通才351
    叁、增進審議功能352
    肆、修改法規條文352
    伍、改進執行機構353
    陸、從事整體規劃354
    柒、建立評估制度355
    參考書目361
    附錄407
    圖表照片目次
    圖目次
    圖一~ 1公害的類別8
    圖一~ 2各相關術語的關係16
    圖一~ 3台灣地區廢棄物事件發生地方指示圖17
    圖一~ 4廢棄物與人的關係20
    圖一~ 5廢棄物與環境的關係23
    圖一~ 6廢棄物與資源的關係25
    圖一~ 7廢棄物問題的影響29
    圖一~ 8本文分析架構圖36
    圖二~ 1固體廢棄物燃燒品質評定三相圖49
    圖二~ 2歷年度台灣地區區域別每人平均一日垃圾量52
    圖二~ 3十年來台北市固體、液體廢棄物清理量消長圖54
    圖二~ 4台北市垃圾之主要成份比例圖解65
    圖二~ 5歷年台灣地區每年固體廢棄物清理量71
    圖二~ 6歷年台灣地區每年液體廢棄物清理量72
    圖二~ 7台灣地區廢棄物清理量消長圖73
    圖二~ 8亂倒垃圾、張貼廣告、當街堆破爛及隨意吐痰等取締事件趨勢圖75
    圖二~ 9日本使用掩埋法的傷害78
    圖二~ 10漫畫「環境的台北人」78
    圖二~ 11人口與生活環境對環境的壓力98
    圖二~ 12問題發生的因素99
    圖二~ 13臺灣地圖100
    圖二~ 14台灣省各大都市垃圾清運量與人口之關係107
    圖二~ 15台灣地區人口之成長109
    圖二~ 16自然增加率110
    圖二~ 17經濟成長120
    圖二~ 18都市居民垃圾排出量與所得關係圖121
    圖二~ 19台灣地區"垃圾排出量"與"每一國民所得"的關係122
    圖二~ 20歷年台灣地區區域別每人平均一日垃圾量124
    圖二~ 21生活環境之改善125
    圖三~ 1廢棄物問題新聞報導統計圖160
    圖三~ 2廢棄物問題雜誌刊載統計圖165
    圖三~ 3各國廢棄物清理海報166
    圖四~ 1立法院的審議過程210
    圖四~ 2廢棄物清理法制定過程212
    圖四~ 3廢棄物清理法修正過程248
    圖五~ 1美國環境保護署組織系統圖268
    圖五~ 2日本環境廳組織系統圖269
    圖五~ 3加拿大環境部的組織概況270
    圖五~ 4新加坡組織發展部組織系統圖271
    圖五~ 5行政院衛生署環境保護局組織系統及任務區分272
    圖五~ 6台灣省環境保護局組織系統277
    圖五~ 7台中市清潔管理組織系統與人員配置281
    圖五~ 8垃圾管理機構部分組織改進建議圖281
    圖五~ 9台灣地區廢棄物清理執行機構286
    圖六~ 1新加坡環境衛生管理處各處編制員額345
    圖六~ 2環境學科的組織351
    表目次
    表一~ 1 1946 - 71 年各種污染物生產增加率11
    表二~ 1垃圾品質與分類說明46
    表二~ 2台灣地區區域別固體廢棄物清理狀況50
    表二~ 3台灣地區主要都市之垃圾清除率與平均每人一日垃圾量51
    表二~ 4台灣地區液體廢棄物(水肥)清理狀況53
    表二~ 5台中市風乾固體廢棄物之物理組成(選樣)55
    表二~ 6台灣地區固體廢棄物之物理組成56
    表二~ 7台中加工出口區各工廠廢棄物處理情形調查表58
    表二~ 8台北市製造業廢棄物排出量估算表(六十八年度)60
    表二~ 9台北市垃圾化學分析平均值表61
    表二~ 10垃圾之化學成份62
    表二~ 11水肥成分平均表62
    表二~ 12生物處理分析63
    表二~ 13台北市與國外固體廢棄物比較64
    表二~ 14各國廢棄物綜合分析比較65
    表二~ 15台北市政府警察局衛生警察隊取締妨害衛生違警事件各年度分類統計表76
    表二~ 16廢物焚化爐排出物及其可能導至之疾病舉例84
    表二~ 17歷年台灣地區人口總數、年增加、自然增加、出生、死亡數及其比率統計101
    表二~ 20台灣地區都市人口111
    表二~ 21台灣地區主要都市人口平均年增率112
    表二~ 22世界各國都市人口比率113
    表二~ 23台灣地區主要都市及其他地區人口數115
    表二~ 24台灣地區依人口密度排列之主要都市116
    表二~ 25歷年有登記工廠數增加情形118
    表二~ 26國民生產毛額與經濟成長120
    表三~ 1日本四大公害訴訟一覽表174
    表四~ 1行政院「廢污物清除處理法」草案表解193
    表四~ 2廢棄物清理法三讀修正、審查修正、行政院修正與原條文對照表257
    表五~ 1各國環境保護機構的模式271
    表五~ 2各委員對環保局組織條例第 2 條第 5 款發言情形273
    表五~ 3台灣地區廢棄物清理工作人員280
    表五~ 4台灣地區現存民營廢棄物清除處理機構調查情形概況表292
    表五~ 5大阪繳納水肥規費標準294
    表五~ 6台灣地區廢棄物代清理收費標準概況表295
    表五~ 7台灣省環境衛生經費(46 - 54年)299
    表五~ 8台灣省廢棄物清理經費300
    表五~ 9台北市廢棄物清理經費302
    表五~ 10台灣地區各縣市垃圾水肥清潔業務現狀及經費統計比較304
    表五~ 11台灣地區各縣市垃圾水肥清潔業務現狀及經費統計比較305
    表五~ 12台灣地區「環境清潔獎勵辦法」執行情況統計306
    表五~ 13公害防治先驅計畫廢棄物清理及土壤污染調查項目表 315
    表五~ 14台灣省改進環境衛生第三期五年計畫總經費及來源明細表318
    表五~ 15台灣省鄉鎮市垃圾處理現況及改善計畫總表320
    表五~ 16高雄市環境保護及公害防治十年計畫項目與經費324
    表六~ 1 OECD國家主要國家環境之法律333
    表六~ 2廢棄物清理法各條文解釋次數336
    表六~ 3台北市與新加坡環境清潔工作人員人數及車輛數量比較表344
    表六~ 4我國近年對環境保護投資人力與經費統計表346
    表六~ 5廢棄物清理法執行狀況統計表349
    照片目次
    照片三~ 1 環保局海報「糟蹋了它,你往何處去」165
    照片四~ 1 內湖垃圾傾倒處民眾搜揀廢棄物的情況200
    附錄目次
    附錄一 污物掃除條例407
    附錄二 污物掃除條例施行細則408
    附錄三 鄉村污水排洩及污物處理辦法409
    附錄四 公害防治基本法草案410
    附錄五 廢棄物清理法411
    附錄六 行政院衛生署環境保護局組織條例416
    附錄七 台灣省環境衛生指導委員會設置辦法418
    附錄八 台北市環境衛生指導委員會設置辦法419
    附錄九 台灣省各縣市公害防治會報設置辦法420
    附錄十 環境清潔獎勵辦法421
    附錄十一 民營廢棄物清除處理機構專業技術人員資格準則草案條文分條說明422
    附錄十二 台灣省清潔費用徵收辦法425
    附錄十三 高雄市清潔規費徵收辦法426
    Description: 國立政治大學
    公共行政研究所
    碩士
    71
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002007166
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[公共行政學系] 學位論文

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