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    Title: 我國延攬外籍專業人士政策與相關法規之探討
    A Study on the Policies and Regulations of Acquiring International Talents in Taiwan
    Authors: 黃千晉
    Huang, Chien-Chin
    Contributors: 成之約
    黃千晉
    Huang, Chien-Chin
    Keywords: 人才外流
    人才引進
    外籍專業人才
    Brain drain
    Talent acquisition
    International talents
    Date: 2018
    Issue Date: 2018-08-29 15:57:13 (UTC+8)
    Abstract: 人力資源為國家發展之根本,尤其在知識經濟的時代,國家是否擁有高質量的人才庫尤為重要。為了台灣的經濟發展,我國政府最早自1960年代便開始引進外籍專業人才。近年來,隨著台灣人才不斷出走,我國對於人才的需求變得更加迫切。依據行政院主計總處於2017年3月16日所發布之「104年國人赴海外工作人數統計結果」顯示,國人赴海外工作者有72.52%具有大專以上之學歷,而所佔比例最高的年齡層落於25~29歲,佔了其中的13.56%,而30~34歲亦佔了13.36%,至於其他年齡層主要亦都佔了超過11%,顯示我國外青壯年高階人才外流情況相當嚴重。為了填補龐大的人才空缺,我國政府近年來密集地修改、調整我國延攬外籍專業人才的法規及政策,亦不斷提出新草案,希望能夠盡力改善台灣的政策制度,使台灣成為更具吸引力的地方,讓更多外籍人才願意前來甚至留在台灣。

    為了了解我國政策制度在實際運行上所發生的問題,本研究除了回顧整理我國以及其他國家的相關文獻與統計資料外,也邀請了數位外籍專業人士、企業人力資源代表、專家學者,以及國發會代表與筆者進行訪談。透過訪談,本研究發現了我國法規政策許多不友善,以及值得改進的地方,例如:外籍人才引進程序繁瑣、人才延攬政府窗口分散、人才聘僱審查標準僵化、評點制僑外生缺乏薪資保障、雇主資格限制過於嚴苛、政府法規資訊不透明……等等。這些問題皆大大影響著外籍專業人士是否願意前來,或者留在台灣的意願。希望我國政府能正視這些的問題,一步步地著手改善,並且將台灣打造成一個國際化的就業市場。

    關鍵字:人才外流、人才引進、外籍專業人才
    Human Resource is the foundation for the development of a country. Taiwanese government started acquiring international talents for economic growth since 1960s. In these days, Taiwan faces a stronger demand for high quality talents as more and more Taiwanese talents chose to work abroad. According to Executive Yuan, 72,52% of Taiwanese who work abroad have a bachelor’s degree . Also, 13.56% of them are between 25 to 29 years old; 13.36% are between 30 to 34 years old. The number shows that there is a severe problem of brain drain happening in Taiwan. To fill up the vacancies of high quality talents in the labor market, Taiwanese government continuingly releases relevant policies and regulations about acquiring international talents these years. The ultimate goal for Taiwanese government is to turn Taiwan into a friendly and international country to attract more international talents come and stay in Taiwan.

    To have a deeper understanding on the problems about applying international talents acquiring policies, this research not only studied on policies and regulations of nearby Asian countries/regions, but also conducted several interviews with some foreign talents, HR recruiters, expert and policy maker. Several problems had been found out through those interviews: complicated procedures and scattered competent authorities on hiring foreign talents, rigid standards about talents evaluation, lack of wage protection to those who were hired through the point system, unrealistic employer qualification standards, information hoarding issues… etc. All these problems are the key reasons to affect whether foreigners are willing to work and stay in Taiwan or not. Thus, it is important for Taiwanese government to face the problems, understand the problems and solve the problems.

    Keywords : brain drain, talent acquisition, international talents
    Reference: 一、中文文獻
    (一)書籍
    廖正宏(1985)。人口遷移。台北市:三民。

    戴肇洋(2008)。探討引進外籍專業人員對國內產業發展及人力供需之影響。行政院勞委會職訓局。

    (二)期刊論文
    中華經濟研究院(2013)。外籍專業人士來臺工作聘僱制度之檢討及效益評估。行政院勞工委員會職業訓練局。

    成之約(2001)。產業人力引進政策的探討。勞資關係月刊,20(2),7。

    成之約、戴肇洋(2007)。探討引進外籍專業人員對國內產業發展及人力供需之影響。行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告。

    吳忠吉(2005)。外來人才、專技考試機制與國家競爭力。國家菁英季刊,1(2),185-186。

    林健次(2012)。新加坡的經濟發展策略-外資、外勞、外客。台灣國際研究季刊,8(4),85-108。

    孫軍(2016)。香港經濟發展的歷程、困境與轉型:一個比較的視角。滬港發展聯合研究所研究專論。

    張志良、張濤、張潛(1997)。移民推拉力機制理論及其應用。中國人口科學,59,36-42。

    陳正良(1987)。台灣地區外籍勞工之探討。勞工研究季刊,96,48-49。

    黃意植(2016)。韓國人才政策初探。國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心。

    賴宗福(2006)。國際勞動遷移之福利分析:三類移民理論模型之研究。東吳經紀商學學報,53,135-154。

    戴肇洋(2008)。引進外籍專業人員政策推動與展望。台灣勞工,16,82-91。

    戴肇洋(2008)。外籍專業人才延攬政策創新思維之研究。就業安全,7(2),132-137。

    蘇怡文(2016)。韓國中小企業活用外籍R&D人才。經濟部人才快訊。

    (三)官方資料
    《104年國人赴海外工作人數統計結果》,行政院主計處。

    《2010年第六次全國人口普查》,中國國家統計局。

    《Job Vacancies 2016》,新加坡人力部。

    《Population in Brief 2016》,新加坡統計局。

    《中國統計年鑑》,中國國家統計局。

    《就業及空缺按季統計報告》,香港統計處。

    《國家發展計畫—106至109年四年計畫暨106年計畫》,國家發展委員會。

    (四)參考網站
    Contact Korea:https://contactkorea.kotra.or.kr/ch/index.do

    日本法務省入國管理局:http://www.immi-moj.go.jp/english/index.html

    中華人民共和國教育部:http://www.moe.gov.cn/

    中華人民共和國國家外國專家局:http://www.safea.gov.cn/

    中國國家統計局:http://www.stats.gov.cn/

    中國外專千人計劃網:http://www.1000plan.org

    內政部統計處:https://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx

    外國專業人才延攬及僱用法資訊專頁:https://foreigntalentact.ndc.gov.tw/

    行政院主計處:https://www.dgbas.gov.tw/mp.asp?mp=1

    安永官方網站https://www.ey.com/tw/zh_tw/home

    國家發展委員會:https://www.ndc.gov.tw/

    勞動力發展署:https://www.wda.gov.tw/

    香港統計處:https://www.censtatd.gov.hk/home.html

    香港入境事務處網站:https://www.immd.gov.hk/hkt/index.html

    新加坡人力處:https://www.mom.gov.sg/

    新加坡統計局: https://www.singstat.gov.sg/

    韓國移民局:http://www.immigration.go.kr/HP/IMM80/index.do


    二、外文文獻
    (一)英文部分
    Ali Kouaouci, Adela Pellegrino, Douglas S. Massey, Graeme Hugo, Joaquin Arango, J. Edward Taylor(1993). Theories of International Migration: A Review and Appraisal. Population and Development Review, 19(3), 431-466.

    Allan Findlay,L insay Lowell(2001). Migration of Highly-Skilled persons from developing countries: Impact and Policy responses. International Migration Papers.

    Biao Xiang,(2016). Emigration Trends and Policies in China: Movement of the Wealthy and Highly Skilled. Washington, DC: Migration Policy Institute.

    Christopher Parsons, Çağlar Özden, Sari Pekkala Kerr, William Kerr(2016). Global Talent Flows. CESifo Working Paper No.6230.

    Heng Swee Keat, Iswaran S(2017). Report of the Committee on the Future Economy -Pioneers of the Next Generation. Singapore: Committee on the Future Economy.

    Lee, Everett S.(1996). A Theory of Migration. Demography, 3(1), 45-57.

    McKinsey Global Institute(2015). The China Effect on Global Innovation. McKinsey & Company.

    Michael Fix, Neeraj Kaushal (2006). The Contributions of High-Skilled Immigrants. Migration Policy Institute.

    OECD (2013). OECD Factbook 2013: Economic, Environmental and Social Statistics. Paris: OECD Publishing.

    People on the Move: Global Migration’s Impact and Opportunity(2016). McKinsey Global Institute.

    Robyn Iredale(2001). The Migration of Professionals: Theories and Typologies. International Migration, 39(5), 7-26.

    Regets, M.(1997). Migration of Foreign Scientists and Engineers to the US., Sloan Foundation Workshop, 21st May.

    Sami Mahroum(2000). Highly skilled globetrotters: mapping the international migration of human capital. R&D Management, 30(1), 23-32.

    The International Mobility of Talent and its Impact on Global Development: An Overview(2015). Andrés Solimano, International Mobility of Talent Project, UN-ECLAC.

    Yearbook on Global Competitiveness(2007). International Institute for Management Development (IMD). Switzerland: Lausanne.

    王輝耀(2012). China’s Competition for Global Talents: Strategy, Policy and Recommendations. Asia Pacific Foundation of Canada Research Reports.

    (二)日文部分
    吉田良生、河野稠果(2006)。国際人口移動の新時代。東京都:株式會社原書房。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    勞工研究所
    103262023
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103262023
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/THE.NCCU.LR.009.2018.F08
    Appears in Collections:[勞工研究所] 學位論文

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