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    Title: 臺灣加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)談判立場研析─以政府採購章為核心
    Analysis on the Negotiation Position of Taiwan’s Access to CPTPP: Focus on the Government Procurement Chapter
    Authors: 陳相宇
    Chen, Hsiang-Yu
    Contributors: 顏玉明
    Yan, Anna
    陳相宇
    Chen, Hsiang-Yu
    Keywords: 跨太平洋夥伴全面進步協定
    政府採購
    投資人-地主國爭端解決機制
    門檻金額
    國際仲裁
    CPTPP
    Government procurement
    ISDS
    Threshold
    International arbitration
    Date: 2018
    Issue Date: 2018-10-01 12:13:38 (UTC+8)
    Abstract: 2001年世界貿易組織(World Trade Organization,WTO)杜哈回合談判(Doha Development Round)之延宕,使得各國開始從多邊貿易談判,轉朝向區域經濟整合(Regional Economic Integration)之方向前進。近年來全球簽署區域貿易協定之蓬勃發展,其中又以原由美國主導,自美國總統川普上任後退出,接續由日本主導的跨太平洋夥伴進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP) 為我國目前正積極想加入的區域貿易協定。CPTPP包含政府採購章,我國為爭取第二輪談判加入,除了全盤接受目前的文本外,還必須與11個締約國分別諮商我國的承諾開放清單,由於11個締約國各國承諾開放的程度不一,因此瞭解各國政府採購市場開放情形及分析可能遭遇之挑戰,可作為未來我國與CPTPP締約國諮商時之參考。
    本研究以CPTPP政府採購章作為分析的基礎,主要分為文本跟各締約國開放清單兩個部分。文本部分,針對CPTPP政府採購章文本與我國已加入之GPA文本做比較,瞭解其中差異及可能遭遇的挑戰;各締約國開放清單部分,蒐集各國政府採購制度概要、分析各締約國市場開放承諾、比較市場開放程度,最後,綜合研究成果,試提出未來我國洽簽CPTPP政府採購章可能遭遇之挑戰與建議。
    研究結論為CPTPP投資章ISDS機制將大幅增加我採購機關被訴風險,而CPTPP中GPA會員國均維持其於GPA承諾之門檻金額水準,惟增加適用機關及服務數量,另多數非GPA會國於服務業別採負面表列,將造成我開放之壓力,而我國政府採購市場具相當規模,對CPTPP締約國有相當吸引力。
    最後建議初始清單的設計得以GPA市場開放清單為基礎,政府採購盡可能排除ISDS機制,另參考其他締約國增加排除附註,若被締約國要求擴大開放,則以4都作為交換,另外提出相關配套措施,以利我國順利加入CPTPP。
    The stagnant of the Doha Development Round of the World Trade Organization (WTO) in 2001 led countries to move from multilateral trade negotiations to regional economic integration. In recent years, regional trade agreements have flourished in globe, of which the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership (CPTPP), which originally led by the United States and then withdrawn since the inauguration of US President Trump and then led by Japan, is the RTA to which Taiwan is actively considering to access. CPTPP contains the government procurement chapter. In order to access to the second round negotiation, in addition to accepting the current text, Taiwan needs to consult with 11 countries to negotiate Taiwan’s schedule on government procurement. Due to the varying degrees of commitment of the 11 parties, the understanding of the each party’s schedule on the government procurement and the challenges that may be encountered could be used as a reference for the future consultations with CPTPP parties.
    This study uses the CPTPP government procurement chapter as the basis for the analysis, which is mainly divided into two parts: the text and the schedules of each party. For the text, it compares the CPTPP government procurement chapter text with the GPA text that Taiwan has joined to understand the differences and possible challenges; for the schedules of each party, it collects the summary of government procurement systems, analyzes the schedule of each party, and compares the degree of covered scope. Finally, it tries to bring forward the challenges that Taiwan may encounter in the future, and make suggestions for the accession to the CPTPP on government procurement chapter.
    The conclusions of this study are as follows: The ISDS mechanism of the CPTPP investment chapter will greatly increase the government entities’ risks of being sued.
    The GPA parties of the CPTPP maintain their thresholds of GPA commitment, but increase the number of covered entities and service sectors. The adoption of the negative lists by the most non-GPA parties will push Taiwan to expand its commitments. Taiwan’s government procurement market is attractive to the CPTPP parties. In order to facilitate Taiwan to access the CPTPP, we provide some suggestions as follows: The design of the initial offer can be based on the Taiwan’s schedule of the GPA, and government procurement should be excluded from the ISDS mechanism as much as possible. Moreover, refer other parties to add exclusion notes. If the parties requests Taiwan to expand commitments, Taiwan could use 4 municipals as exchanges. There are some supplementary measures provided for reference.
    Reference: 一、 中文書籍:
    1. 羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版股份有限公司,2001年。
    2. 詹鎮榮,民營化法與管制革新,元照出版社,2005年9月1日。
    3. 李貴英,國際投資法專論,元照出版股份有限公司,2004年1月。
    4. 陳安,國際投資爭端仲裁-解決投資爭端國際中心機制研究,上海復旦大學出版社,2001年9月。
    二、 專書論文:
    5. 林明鏘,民營化的基本法律問題-兼論治安任務民營化的可能性,載:行政法實務與理論學術研討會論文集,2012年12月15日。
    6. 張惠東,法國公私協力契約之紛爭解決,載:2012行政管制與行政爭訟學術研討會,2012年11月24日。
    7. 楊崇森、黃正宗、范光群、張迺良、林俊益、李念祖、朱麗容、仲裁法新論,中華民國仲裁協會,2002年5月。
    三、 期刊論文:
    8. 林長慶,WTO 杜哈回合談判懸宕之成因與未來可能之走向,國際經濟情勢雙週報,第 1687 期,2009 年 9 月。
    9. 梁祐華、簡貞玉,區域經濟整合脈絡下臺灣市場開放與外銷產業發展之評析,貿易政策論叢,第 18 期,2012 年 12 月。
    10. 劉凱翔,WTO 區域貿易協定(RTA)及農業相關議題之簡介,農政與農情,第 263 期,2014 年 5 月。
    11. 許耀明,跨太平洋夥伴協定初探-兼論環境章規範之突破與限制,月旦民商法雜誌,元照出版社,第51期,2016年3月。
    12. 許耀明,「TPP的機遇與法規調適」學術座談研討會,南臺財經法學,第2期,2016年6月。
    13. 宋冰,「從『華盛頓』公約看國家主權」,法學雜誌,北京市法學會,第1期,2005年。
    14. 顏慧欣,TPP投資保護規範對臺灣之意涵,經濟前瞻第165期,2016年5月。
    15. 高啟中,跨太平洋夥伴協定下的投資人對地主國仲裁機制-以ICSID 與UNCITRAL仲裁程序之比較為中心,科技法學評論,第13卷2期,2016年12月。
    16. 高啟中,投資人對地主國仲裁程序的透明化問題─兼論跨太平洋夥伴協定下投資保障專章的相關規範,輔仁法學,第53期,2017年6月。
    17. 張南薰,水平政策與政府採購協定之義務及例外規定,第14屆國際經貿法學發展學術研討會論文集,國立政治大學國際經貿組織暨法律研究中心,2014年6月。
    18. 劉宗德,公私協力與自主規制之公法學理論,月旦法學雜誌,元照出版公司,第217期,2013年6月。
    19. 林長慶,初探我國營建服務業國際化之發展,中華經濟研究院台灣WTO中心電子報,第185期,2009年10月。
    四、 研究報告:
    20. 陳慧芝、呂書賢、羅少驊,國際投資協定-分析釋義篇,經濟部出版,2012年12月。
    21. 陳慧芝、呂書賢、羅少驊,國際投資協定-應用篇,經濟部出版,2013年7月。
    22. 焦興鎧與黎博文,「全球化下區域貿易協定與勞動人權保障之研究」,勞動部勞動及職業安全衛生研究所,2014年12月。
    五、 博碩士論文:
    23. 徐耀浤,國際解決投資爭端中心管轄權問題及其改革之研究-兼論WTO納入投資人與地主國爭端解決機制之展望,國立政治大學國際貿易研究所碩士論文,2004年5月。
    24. 陳柏文,國際投資爭端解決中心(ICSID)爭端解決機制之研究,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2006年6月。
    25. 陳雅卿,國際投資爭端解決之研究-以投資人與地主國爭端仲裁為中心,國立政治大學國際經營與貿易學系研究所碩士論文,2015年8月。
    26. 許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制-對我國促參法之啓示,國立臺灣大學法律研究所博士論文,2008年。
    27. 李尚丞,我國政府採購協定法律爭端解決機制之研究以加入政府採購協定後對於我國營建工程業之影響為中心,國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文,2010年8月。
    28. 朴栽亨,雙邊投資協定徵收條款之研究-以臺灣、韓國比較研究為中心,國立政治大學法律系碩士論文,2010年7月。
    29. 邱滄霖,我國政府採購法異議及申訴制度之研究─以比較政府採購協定,國立政治大學碩士論文,2013年。
    30. 盧立仁,大陸外人投資措施法規與WTO投資規範比較之研究,私立東海大學法律研究所碩士論文,2001年7月。
    31. 朱婉琪,從國際法論對外直接投資保護,私立東吳大學法律研究所碩士論文,1990年6月。
    六、 中文政府資料:
    32. 經濟部,我國推動加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」之經濟影響評估報告, 2013年10 月。
    33. 行政院公共工程委員會,採購條約及協定採購專業人員訓練教材,2017年4月。
    34. 行政院公共工程委員會,臺灣2017年政府採購執行情形,2018年3月12日。
    35. 經濟部國際貿易局,TPP協定摘要,2015年11月16日。
    七、 網路文獻:
    36. GATT/WTO歷史沿革,中華經濟研究院WTO及RTA中心,https://wto.trade.gov.tw/cwto/Pages/Detail.aspx?nodeID=339&pid=312887,最後瀏覽日期:2018年6月4日。
    37. 彭蕙仙,台灣經貿的邊緣化危機,觀測站網站:http://www.viewpointtaiwan.com/,最後瀏覽日期:2018年6月1日。
    38. 顏慧欣,從TPP到CPTPP,WTO及RTA中心, http://web.wtocenter.org.tw/Page.aspx?nid=17925&pid=7199,最後瀏覽日期:2018年6月9日。
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    41. 我國第三個正式生效之自由貿易協定,臺灣ECA/FTA總入口網, http://fta.trade.gov.tw/ftapage.asp?k=6&p=9&n=159,最後瀏覽日期:2018年5月10日。
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    44. 關於臺星經濟夥伴協定ASTEP,臺灣ECA/FTA總入口網,https://fta.trade.gov.tw/,最後瀏覽日期:2018年5月10日。
    45. TPP正名CPTPP 11個會員國間98%關稅調降,自由時報,http://news.ltn.com.tw/news/business/breakingnews/2345819,最後瀏覽日期:2018年2月21日。
    46. 韓國對加入CPTPP之顧慮,臺灣經貿網,https://info.taiwantrade.com/biznews/%E9%9F%93%E5%9C%8B%E5%B0%8D%E5%8A%A0%E5%85%A5cptpp%E4%B9%8B%E9%A1%A7%E6%85%AE-1438602.html,最後瀏覽日期:2018年6月15日。
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    48. 加入TPP有什麼好處?加強與全球及區域經貿聯結-CPTPP網站,http://cptpp.trade.gov.tw/inner_page_faq1.aspx?id=_00000180,最後瀏覽日期:2018年5月5日。
    49. 李淳,CPTPP是台灣的最後一役,WTO及RTA中心, http://web.wtocenter.org.tw/mobile/page.aspx?pid=300907&nid=21,最後瀏覽日期:2018年4月21日。
    50. 王煜翔,歐盟FTAs有關「投資法庭體系(ICS)」規範發展趨勢之研析,中華經濟研究院WTO及RTA中心,https:// http://web.wtocenter.org.tw/Mobile/page.aspx?pid=284120&nid=126,最後瀏覽日期:2018年5月10日。
    51. 與我國簽署投資保障協定或自由貿易協定投資章國家一覽表,經濟部投資業務處,https://www.dois.moea.gov.tw/Home/relation1_1_3,最後瀏覽日期:2018年7月29日。
    八、 英文期刊論文:
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    九、 英文政府及組織資料:
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    56. WTO Secretariat, WT/TPR/S/343, 2016.
    57. WTO Secretariat, WT/TPR/S/316, 2015.
    58. WTO Secretariat, WT/TPR/S/351, 2017.
    59. WTO Secretariat, WT/TPR/S/351, 2017.
    60. WTO Secretariat, WT/TPR/S/314, 2015.
    61. WTO Secretariat, WT/TPR/S/312, 2015.
    62. WTO Secretariat, GPA/ACC/AUS/1, 2015.
    63. WTO Secretariat, GPA/ACC/AUS/17, 2017.
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    65. WTO Secretariat, GPA/ACC/AUS/36, 2018.
    66. WTO Secretariat, GPA/ACC/AUS/2, 2015.
    67. WTO Secretariat, WT/TPR/S289, 2013.
    68. WTO Secretariat, WT/TPR/S/286, 2013.
    69. WTO Secretariat, WT/TPR/S/352, 2017.
    70. WTO Secretariat, WT/TPR/S/366, 2017.
    71. WTO Secretariat, WT/TPR/S/196/Rev.1, 2008.
    72. WTO Secretariat, WT/TPR/S/315, 2015.
    十、 英文網路文獻:
    73. The CPTPP and Its Implications for Japan, The Diplomat, https://thediplomat.com/2018/05/the-cptpp-and-its-implications-for-japan/, 最後瀏覽日期:2018年5月4日。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    103961004
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0103961004
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/THE.NCCU.LLME.021.2018.F10
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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