政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/128616
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    Title: 從國民卡計畫到數位身分識別證換發政策決策過程 ─以多元流觀點分析
    The policymaking process from National Multi-Purpose IC Card to New eID --the perspective of multiple streams
    Authors: 方怡捷
    Fang, Yi-Chieh
    Contributors: 黃東益
    Huang, Tong-Yi
    方怡捷
    Fang, Yi-Chieh
    Keywords: 數位身分識別證
    晶片國民身分證
    多元流理論架構
    政策之窗
    New-eID
    eID
    Multiple stream framework
    Policy window
    Date: 2020
    Issue Date: 2020-02-05 18:01:33 (UTC+8)
    Abstract: 我國推動「國民身分證」身分證明文件的政策可以回溯至1947年，後續大致維持每10年為一換發週期，用以維持人像辨認、防偽造設計以及相關資料的增減等功能，隨著科技社會發展，我國提出由原本以「紙本卡」材質改以「晶片卡」載體作為國民身分證換發及應用的政策議題；「晶片式」國民身分證換發政策議題討論主要有兩個，1997年至1998年「國民身分健保合一智慧卡（簡稱國民卡）」計畫；以及2015年至2020年「晶片國民身分證換發計畫」最終2018年12月確認於2020年10月進行「數位身份識別證換發政策」（New eID）。
    「晶片式」國民身分證換發議題由1997年第一次提出的「國民卡」計畫；直到2018年拍板定案─「數位身分識別證換發政策」，政策議題的討論歷時20餘年方能進入政策議程形成政策，故本研究欲以該政策議題作為本研究個案，透過多元流理論架構模式運用內容分析法進行政策議題相關新聞事件文本資料分析，探討政策議題形成政策的過程，藉以了解我國政策決策過程。
    研究發現，「國民卡」政策議題與「數位身分識別證換發政策」政策議題中，「問題流」被提出的主要原因都是平均每10年進行國民身分證全面換發的慣例以及配合電子化政府計畫推動；「政治流」受到政府行政部門的推動影響極大，而後者透過網路與實際活動民眾意見探詢，將有助於國民氛圍形成與支持；進而影響政策之窗開啟；本研究政策議題中，「政策流」所提出的政策備選方案受到「政治流」的影響；反之，「政治流」中國民氛圍也受到「政治流」所提出政策備選方案的影響；政策之窗開闔受到「問題流」、「政治流」及「政策流」影響，其中「政治流」為政策議題是否形成政策的關鍵因素。
    The initial policy that put forward Taiwan’s first “National Identity ID Card” can be traced back to 1947. Since then, ID cards have been renewed at a frequency of approximately every decade in order to update the profile photo and counterfeit designs, and also to adjust relevant information. As technology developed, decision-makers advocated for a review in the reissue and general applications of the “National Identity ID Card,” suggesting that the original “paper” design should be replaced by a “chip-integrated card”. Two propositions were put forward with respect to this topic: the plan to launch a “National Multi-Purpose IC Card” from 1997 to 1998; and the “Plan of reissuing a Chip-integrated Citizens’ ID Card” from 2015 to 2020. In December 2018, it was eventually confirmed that a “New eID” would be issued in October 2020.
    The initial policy that put forward Taiwan’s first “National Identity ID Card” can be traced back to 1947. Since then, ID cards have been renewed at a frequency of approximately every decade in order to update the profile photo and counterfeit designs, and also to adjust relevant information. As technology developed, decision-makers advocated for a review in the reissue and general applications of the “National Identity ID Card,” suggesting that the original “paper” design should be replaced by a “chip-integrated card”. Two propositions were put forward with respect to this topic: the plan to launch a “National Multi-Purpose IC Card” from 1997 to 1998; and the “Plan of reissuing a Chip-integrated Citizens’ ID Card” from 2015 to 2020. In December 2018, it was eventually confirmed that a “New eID” would be issued in October 2020.
    According to research findings, there were two major reasons why “problem streams” arose in the “National Multi-Purpose IC Card” and “New eID” policy discussions:
    1. the tradition of reissuing “National Identity ID Card” every decade;
    2. having to coordinate with the digitalization promotion with the government.
    “Political streams” were largely influenced by the administrative departments of the government, who had conducted online and face-to-face surveys to gain the support from the public, this type of support has positive influence on the implementation of the policy. This research demonstrates that “policy streams” were influenced by “political streams”, while public support was influenced by the alternative options proposed by the “political streams”. The implementation of a policy is influenced by “problem streams,” “political streams” and “policy streams”. Among which, “Political streams” is a key element in determining whether a political proposal can be developed into a policy.
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    公共行政學系
    105256008
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105256008
    Data Type: thesis
    DOI: 10.6814/NCCU202000083
    Appears in Collections:[Department of Public Administration] Theses

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