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    Title: 臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究
    Study on the Legal System of Boundary Investigation for Cadastral Map Resurvey in Taiwan
    Authors: 吳鴻銘
    Wu,Hong-Ming
    Contributors: 何維信
    Ho,Wei-Hsin
    吳鴻銘
    Wu,Hong-Ming
    Keywords: 日治時期
    地籍圖
    地籍調查
    地籍測量
    地籍圖重測
    Japanese statutes
    Cadastral Map
    Cadastral Investigation
    Cadastral Survey
    Cadastral Resurveying
    Date: 2005
    Issue Date: 2009-09-14 13:55:02 (UTC+8)
    Abstract: 臺灣之地籍圖,乃係承襲自1903年日治時期所測製完成而以人工方式謄繪的地籍副圖,經國民政府於1945年接收後,由本省各地政事務所延續使用迄今,其齡高達103歲,為我國現今以圖籍記錄人民財產權範圍的唯一原始依據。
    <br> 但日治土地調查規則早於1898年7月的前清時期即已制定,而土地法及其施行法係國民政府在1936年3月訓政時期所令頒施行的產物,兩者法制規範相隔達40年之遙,何以在不同政體下各所依據之法理卻能取得一致?否則臺灣地籍圖依法即無立錐之地。由於歷史承接,混沌不明,以致成為謎樣的年代,相關研究普遍缺乏深入分析,本文為使原貌重現,填補歷史影像,故為論述傾注重心。
    <br> 臺灣省行政長官公署在光復初期,認為:日治時期臺灣省地籍測量與地籍調查之程序與精度符合我國土地法規定,故免予重辦地籍測量,並以局部改正之「修補」方式替代「整理」地籍,一舉完成臺灣土地總登記。

    <br> 事實上,透過我國土地法典分析,雖然日治地籍測量外觀上之「程序」符合土地法第44條之規定,但深入剖視後,其「實體」部分則完全無法見容於我國地籍測量法制規範,縱使1945年5月間存置於臺灣總督府之日治地籍原圖未遭炸燬滅失,仍不能治癒其在法制上之闕失病症。
    <br> 臺灣光復後未及數載,圖籍病態逐漸接踵浮現,已難再掩飾其症,非重新「改測」無以回春。惟臺灣省政府自民國45年度起實施地籍圖修正測量至64年度止之試辦地籍圖重測,在長達二十年間的臺灣圖籍重建工作,竟係處於無法律明文依據之情況下所進行,除明顯未臻妥適之外,更不符「法律保留」原則。
    <br> 迨1975年7月間修正土地法,增訂第46條之1、第46條之2、第46條之3等三個條文,始為臺灣地籍圖重測建構法制根基。但由於立法層面思慮不盡周全,形成重大缺漏,非僅未能有效釐整地籍,反因重測地籍調查指界衍生出更進一步的爭議。諸如:到場指界者顯然逾越至毗鄰未到場之土地所有權支配範圍、抑或毗鄰未登記土地時,剝奪私有地之指界權,但公有土地則自成免疫系統排除法規範約制、甚至限縮各土地共有人依法均得單獨指界之權利及義務、…等多項法制闕失,主管機關仍縱任三十年而未正視,與憲法保障人民財產權意旨似相背違。
    <br> 由於臺灣省猶有高達400萬筆以上之土地,亟待實施地籍圖重測,仍須面對上述各項法律疑義癥結;因此,歸結本研究結果,提出改進方向及相關條文之修法建議,為未來地籍圖重測,尋覓出賡續發展之經營脈絡。
    The Taiwan Cadastral map adopts basically the code of Japanese statutes, which is a manually drawn copy of the cadastral map of a cadastral surveying project completed in 1903 under the Japanese statutes. Since the time it was received by the R.O.C. central government in 1945, it has been used by the various local offices of land administration ever since. It is 103 years old and is now the only original foundation being used as the map document recording the scope of people’s property right.

    <br> But the land survey regulations under the Japan statutes was enacted back in July 1898 during the period of the Ching Dynasty, while the land law and its implementation regulation were enacted in March 1936 during the period of political tutelage. There were 40 years between the times of enactment of the two laws, but how could the bases of law principles under different political entities be coinciding? Otherwise, the Taiwan Cadastral map would have no ground to stand. Because of the historical transitions, information and data are indefinite, which was a time of ambiguity. Besides, the related researches are generally lack of in-depth analyses. In order to reappear the original look and to supplement historical images, this writing places great emphases on the studies.

    <br> In the early stage of the retrocession, the administrative chief office of Taiwan province deemed that the procedure and accuracy of the Taiwan cadastral survey and cadastral investigation under the Japan statutes were in compliance with the regulations of our country’s land law. Therefore, a second cadastral survey was not needed, and took the way of partial “supplement” instead of “overhaul” of the land file, thus the general Taiwan land registration was completed with a single blow.

    <br> In fact, through an analysis of land law of this country, though the “procedure” of cadastral survey under the Japan statutes is in compliance with the regulation of article 44 of the land law; when it is paid an important examination, its “entity” is completely unacceptable to the regulations of our cadastral survey law. Although the original cadastral map of the Japan statutes placed in the Taiwan Viceroy office did not destroyed or damaged by the bombing in May 1945. it would not cure the diseases of the legal system.

    <br> In a few years after the Taiwan retrocession, the flaws of the land file began to emerge. It is impossible to cover any more the defects, and the only way to get its healthy condition back was a new “corrective survey.” However, the Taiwan Provincial Government implemented a trial new cadastral survey from 1956 to 1975 for a corrective survey. During the 20-year long Taiwan cadastral reconstruction operations, it was inappropriately conducted under a condition without a legal written basis, which is obviously improper and let alone the principle of “Gesetzesvorbehalt.”

    <br> It was not until July 1975 when the Land Law was amended with the addition of Article 46.1, Article 46.2, and Article 46.3, the reconstruction of Taiwan Cadastral map was established. Nevertheless, the considerable flaws were resulted due to the incomplete planning and research in the legislate area beforehand. Not only the operations of survey and reconstruction were not effectively performed, but also more controversial issues were produced. For instance, the present landmark indicator obviously goes beyond the boundary to the neighbor land ownership control scope of the absent one; or to deprive the landmark indicating right of private property while the neighbor scope is not property registered. On the contrary, the public property with what is called immune system, is free of the legal constraint of regulations and rules, and further to limit or minimize the legal rights and obligations of single landmark indicating of joint tenants, etc. Such numerous lawful defects are intentionally ignored by the responsible authorities for as long as thirty years, which is apparently against the purpose of protect the people’s property right of the Constitution.

    <br> There are more than 400 million land cases in Taiwan demanding a second cadastral survey, with the objective to resolve the above-mentioned crucial problems. To summarize the research result, a correct direction for future development and improvement, as well as some suggestions for amendment of related articles and clauses are consequently presented, with the objective to perform continuous advancement and operation of prospective cadastral survey.
    Reference: 一、中文專書
    1.中村是公,台灣省地政局測量人員訓練班譯,「台灣土地調查事業概要」(原書1905年4月編印,翻譯出版時間不詳)。
    2.井出季和太,郭輝譯「日據下之臺政(一)」,臺灣省文獻委員會,民國45年12月。
    3.內政部「中華民國地政史」,民國82年1月。
    4.王甲乙、楊建華、鄭健才合著「民事訴訟法新論」,三民書局,民國81年10月。
    5.王澤鑑「民法物權』第一冊,作者自版,1992年9月。
    6.「光緒政要(一)」、「光緒政要(二)」,文海出版社有限公司,民國74年6月。
    7.朱章寶「土地法理論與註解」,上海商務印書館,民國25年3月。
    8.江丙坤「臺灣田賦改革事業之研究」,臺灣銀行經濟研究室,民國61年6月。
    9.何維信「測量學」,作者自版。
    10.何鳳嬌「政府接收臺灣史料彙編」(上冊),國史館,民國82年9月。
     44.葉振輝「臺灣建省年代考」,臺灣文獻,第43卷第4期,民國81年12月。
     45.趙岡、陳鍾毅「中國歷史上的農田清丈工作」,東方雜誌,復刊第14卷第12期,民國70年6月。
     46.廖麗芳「地籍重測法律問題之探討」,中興法學,第22期,民國75年3月。
     47.臺灣省參議會秘書處「臺灣省參議會第一屆第一次大會特輯」,民國35年5月。
     48.劉幸義「法律規範之結構及其關聯性」,中興法學,第22期,民國75年3月。
     49.劉宗德「行政裁量之司法審查―試以日本行政裁量理論評釋我國行政法院判決」,輔仁法學,第7期,民國77年1月。
     50.蔡震榮「不確定法律概念之探討」,東海法學研究,第10期,1996年3月。
     51.蔡鴻勳、黃淑儀「地籍圖重測中界址指界問題探討」,地籍測量,第22卷第3期,民國92年9月。
     52.蔡鴻勳「應用PDA輔助地籍圖重測地籍調查外業之研究」,逢甲大學土地管理學系碩士在職專班碩士論文,民國92年12月。
     53.蕭正勝「劉銘傳與臺灣建設(上)」,臺灣文獻,第24卷第3期,民國62年9月
    11.吳尚鷹「土地問題與土地法」,商務印書館,民國24年。
     54.魏家弘「台灣土地所有權概念的形成經過-從業到所有權」,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,民國85年6月。
    三、政府文獻
     1.內政部『土地行政概況』,民國46年10月。
     2.內政部『地政法規彙編』,民國25年5月。
     3.內政部『內政叢書-土地行政篇』,民國55年7月。
     4.內政部『地政法令彙編』,民國77年7月。
     5.內政部『地政法令彙編』,民國93年2月
     6.內政部『數值法地籍圖重測作業手冊』,民國93年12月。
     7.內政部『地籍圖重測地籍調查表填載說明及範例』,民國95年2月。
     8.內政部土地測量局『土地測量相關法令彙編』(第三版),民國87年3月。
    12.吳庚「行政法之理論與實用」,作者自版,90年8月。
     9.內政部土地測量局『內政部土地測量局94年業務年報』,民國95年3月。
     10.內政部土地測量局『臺灣省93年度地籍圖重測工作總報告』,民國94年6月。
     11.內政部土地測量局『臺灣省94年度地籍圖重測工作總報告』,民國95年6月。
     12.立法院第一屆第八十五會期第四十七次會議議案關係文書,民國79年7月14日印發。
     13.立法院第三屆第五會期第五次會議議案關係文書,民國87年3月18日印發。
     14.立法院第四屆第一會期第十三次會議議案關係文書,民國88年5月22日印發。
     15.立法院第四屆第五會期第十四次會議議案關係文書,民國90年5月16日印發。
     16.立法院第五屆第三會期第十次會議議案關係文書,民國92年4月30日印發。
     17.立法院第五屆第四會期第三次會議議案關係文書,民國92年9月24日印發。
     18.地政署『地政法規彙編』,民國33年5月。
     13.吳德功「施案紀略」,臺灣銀行經濟研究室,民國48年6月。
     19.地政署民國35年8月16日京籍字技字第148號函(原件藏於國史館)。
     20.行政院研究發展考核委員會『土地登記專案調查研究報告』,民國60年2月。
     21.行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組『土地法之立法沿革及理由』,民國77年3月。
     22.法務部法律事務司『行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編』,民國90年12月。
     23.法務部法律事務司『行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編(二)』,民國91年12月。
     24.國史館『中華民國史法律志(初稿)』,民國83年2月。
     25.臺灣省地政局『臺灣省地籍圖重測實施程序』(出版時間不詳)。
     26.臺灣省行政長官公署『臺灣省行政長官公署三十五年度工作計畫』,民國35年3月。
     27.臺灣省行政長官公署『臺灣省行政長官公署施政報告』,民國35年12月。
     28.臺灣省行政長官公署民國35年7月30日署民地技字第21號代電(原件藏於國史館)。
     14.李建良、李患宗、林三欽、林合民、陳春生、陳愛娥、黃啟禎等「行政法入門」,元照出版公司,2000年7月。
     29.臺灣省行政長官公署『中華民國36年度臺灣省行政長官公署工作計畫』,民國36年4月。
     30.臺灣省行政長官公署民政處地政局『臺灣一年來之地政』,民國35年12月。
     31.臺灣省行政長官公署民政處地政局、秘書處編輯室『地政法令輯要』第一輯,民國35年5月。
     32.臺灣省行政長官公署法制委員會『臺灣省單行法令彙編』第一輯,民國35年10月。
     33.臺灣省行政長官公署秘書處編輯室、民政處秘書室『臺灣省參議會第一屆第一次大會臺灣省行政長官公署施政報告』,民國35年5月。
     34.臺灣省政府地政處『臺灣省地政法令彙編』,民國75年10月。
     35.臺灣省政府地政處『臺灣省地政法令彙編(續編)』,民國79年1月。
    四、日文書籍
     1.伊能嘉矩『臺灣文化志』(中卷),東京市,刀江書院,昭和3年(1928年)9月。
     2.臨時臺灣土地調查局『清賦一斑』,明治33年(1900年)12月。
     15.李患宗「行政法要義」,五南圖書出版股份有限公司,2002年10月。
     3.臨時臺灣土地調查局『臺灣舊慣制度調查一斑』,明治34年(1901年)。
     4.臨時臺灣土地調查局『土地調查提要』,明治33年(1900年)5月。
     5.臨時臺灣土地調查局『臺灣土地調查事業概要』,明治38年(1905年)4月。
     6.臨時臺灣土地調查局『臨時臺灣土地調查局第一回事業報告』,明治35年(1902年)11月。
     7.臨時臺灣土地調查局『臨時臺灣土地調查局第二回事業報告』,明治36年(1903年)3月。
     8.臨時臺灣土地調查局『臨時臺灣土地調查局第三回事業報告』,明治37年(1904年)8月。
     9.臨時臺灣土地調查局『臨時臺灣土地調查局第五回事業報告』,明治38年(1905年)10月。
     16.李惠宗「行政程序法要義」,五南圖書出版股份有限公司,2002年11月。
     17.李瑞清「地籍測量」(上冊),作者自版,2002年1月。
     18.李震山「行政法導論」,三民書局,民國90年9月。
     19.李鴻毅「土地法論」,作者自版,民國79年7月。
     20.東嘉生,周憲文譯「臺灣經濟史概說」,帕米爾書店,民國74年8月。
     21.林再復「臺灣開發史」,臺北市,民國83年11月。
     22.侯木仲,「中國土地法論」,環球書局,民國48年1月。
     23.城仲模主編「行政法裁判百選」,月旦出版社股份有限公司,民國85年。
     24.姚瑞光「民法物權論」,作者自版,民國72年11月。
     25.施琅「靖海紀事」,下卷,臺灣銀行經濟研究室,民國47年11月。
     26.涂照彥,李明俊譯「日本帝國主義下的臺灣」,人間出版社,1991年9月。
     27.張金土「臺灣地籍整理之沿革」,地政局地籍測量人員訓練班,民國42年4月。
     28.張瑞成「光復臺灣之籌劃與受降接收」,中國國民黨中央委員會黨史委員會,民國79年6月。
     29.連橫「臺灣通史」下冊,台灣書店,民國47年5月。
     30.陳太先、魏方、潘信中「台灣土地問題研究」,廣東省地圖出版社,1995年7月。
     31.陳志熹「臺灣土地登記之研討」,嘉新水泥公司文化基金會,民國58年11月。
     32.陳金田譯「臨時臺灣舊慣調查會第一部調查第三回報告書臺灣私法第一卷」,臺灣省文獻委員會,民國79年。
     33.陳敏「行政法總論」,作者自版,民國92年1月。
     34.陳新民「臺灣省地籍圖修正測量工作指要」,臺灣省地政局測量總隊印行,民國51年8月。
     35.陳新民「憲法基本權利之基本理論(上冊)」,三民書局,民國79年1月。
     36.焦祖涵「土地法釋論」,三民書局,民國91年8月。
     37.程家穎,「臺灣土地制度考察報告書」(民國3年),臺灣銀行經濟研究室,民國52年11月。
     38.黃茂榮、張志銘、蔡宗珍「行政機關介入私權爭議之研究」,行政院研究發展考核委員會,民國89年8月。
     39.楊幼炯「中國立法史」,中國文化事業股份有限公司,民國50年7月。
     40.楊英「從征實錄」,臺灣銀行經濟研究室,民國47年11月。
     41.經界局編譯所「各國經界紀要」,1915年6月。
     42.董保城「行政法講義」(上下合訂本),作者自版,83年9月。
     43.監察院內政及少數民族委員會「地籍圖重測執行成效及面臨問題之專案調查研究報告」,民國91年12月。
     44.「福建通志臺灣府」第2冊,臺灣銀行經濟研究室,民國49年8月。
     45.臺灣省文獻委員會「臺灣省通志」,卷三,政事志地政篇,民國60年6月。
     46.臺灣省地政處「臺灣省地政處志」,民國86年9月。
     47.臺灣省地政處土地測量局「臺灣省地政處土地測量局志」,民國87年12月。
     48.劉春堂「民商法論集(二)」,輔仁大學法學叢書專論類(9),民國79年4月。
     49.劉銘傳「劉壯肅公奏議」(第一冊),臺灣銀行經濟研究室,民國47年10月。
     50.劉銘傳「劉壯肅公奏議」(第三冊),臺灣銀行經濟研究室,民國47年10月。
     51.蔡茂寅、李建良、林明鏘、周志宏合著「行政程序法實用」,學林文化事業有限公司,民國90年10月。
     52.諸葛平「地籍整理」,行政院新聞局,民國37年3月。
     53.鮑德徵「土地法規概論」,中國地政研究所、臺灣土地銀行研究處,民國59年1月。
     54.謝在全「民法物權論」上冊,作者自版,民國81年6月。
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    二、期刊、論文
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     2.王泰升「台灣戰後初期的政權轉替與法律體系的承接(1945至1949年)」,臺灣大學法學論叢,第29卷第1期,民國88年10月。
     3.石萬壽「臺灣棄留議新探」,臺灣文獻,第53卷第4期,民國91年12月。
     4.李騰嶽「建省始末」,文獻專刊,第4卷第1、2期,民國42年8月。
     5.何木東「以鄰接性關係協助地籍經界調查檢核之研究」,國立中興大學土木工程學系測量資訊組碩士論文,民國90年6月。
     6.何鳳嬌「戰後初期臺灣土地的接收與處理」,國立政治大學史學研究所博士論文,民國91年6月。
     7.吳仁「土地登記行政訴訟之研究」,司法研究年報,第八輯(下冊),民國77年6月。
     8.吳容明「地籍圖重測與地籍管理」,臺灣地政,第150期,民國87年8月。
     9.李志殷「台灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究」,國立政治大學地政研究所碩士論文,民國92年12月。
     10.李建良「合法的違章建築―不確定法律概念與行政裁量」,月旦法學雜誌,第5期,1995年9月。
     11.李建良「從公法之觀點論公益之概念與原則」,國立中興大學法律研究所碩士論文,民國75年6月。
     12.李建良「亂丟紙屑的代價―行政裁量與司法審查」,月旦法學雜誌,第19期,1996年11月4。
     13.李建良「論行政裁量之縮減」,收錄於『當代公法新論(中)—翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集』,元照出版有限公司,民國91年7月。
     14.李惠宗「公物法」,收錄於『行政法二○○○(上冊)』,翰蘆圖書出版有限公司,2000年7月。
     15.杜撰「台灣整理土地紀要」,今日地政,第2卷第7期,民國52年4月。
     16.林國彬「論行政自我拘束原則」,收錄於『行政法之一般法律原則(一)』,三民書局,民國88年3月。
     17.法治斌、董保城、劉宗德、洪文玲等『行政檢查之研究』,行政院研究發展考核委員會,民國85年6月。
     18.翁岳生「不確定法律概念、判斷餘地與獨占事業之認定」,法令月刊,第44卷第11期,民國82年11月。
     19.翁岳生「論不確定法律概念與行政裁量的之關係」,收錄於『行政法與現代法治國家』,作者自版,民國79年9月。
     20.高祥雯「未辦理地籍圖重測地區之土地複丈、建物測量與地籍圖重測業務相關性之探討」,地籍測量,第18卷第3期,民國88年9月。
     21.張桐銳「從『判斷餘地』理論談司法審查的界限」,憲政時代,第20卷第3期,民國84年1月。
     22.張維一「台灣地區土地測量三十年的回顧與感言」,收錄於『臺灣省地籍圖重測30週年紀念專輯』,內政部土地測量局,民國92年1月。
     23.張煜「重測憶舊」,收錄於『臺灣省地籍圖重測30週年紀念專輯』,內政部土地測量局,民國92年1月。
     24.張漢民「談土地登記實務」,今日地政,第73、74期合刊,民國54年8月。
     25.許朱賢「行政裁量與不確定法律概念之區別問題」,軍法專刊,第44卷第9期,民國87年9月。
     26.許松、鄭彩堂「地籍測量改進方向之探討」,地籍測量,第17卷第3期,民國87年9月。
     27.陳立夫「台灣光復初期土地總登記(權利憑證繳驗)問題之探討」,法律史與民事司法實務研討會,主辦單位:最高法院、台灣法學會、台灣法律史學會、民法研究會,民國92年8月22日。
     28.陳俊涵「從國際法上國家繼承制度論日據時期與光復初期臺灣土地所有權之問題」,淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文,民國92年1月。
     29.陳清秀「依法行政與法律的適用」,收錄於『行政法二○○○(上冊)』,翰蘆圖書出版有限公司,2000年7月。
     30.陳恩儀「論行政上之公益原則」,收錄於『行政法之一般法律原則(二)』,三民書局,民國86年7月。
     31.陳新民「地籍管理發凡」,今日地政,第60期,民國54年1月。
     32.陳新民「地籍管理與土地登記」,今日地政,第2卷第1期,民國52年1月。
     33.陳新民「臺灣地圖之更新」,今日地政,第3卷第1期,民國52年7月。
     34.郭海鳴「清賦」,文獻專刊,第4卷第1、2期,民國42年8月。
     35.曾華松「行政法院地籍圖重測判決之研究」,司法研究年報,第十一輯(下冊),民國80年6月。
     36.曾華松「行政法院地籍圖重測判決之研究自序(下)」,軍法專刊,民國82年8月。
     37.曾華松「經驗法則在經界訴訟上之運用―民事訴訟法研究會第五十六次研討紀錄」,法學叢刊,第161期,民國85年1月。
     38.曾德福「從日本辦理地籍調查探討本省地籍圖重測業務」,臺灣地政,第153期,民國87年11月。
     39.湯德宗「論行政程序法的立法目的」,收錄於『行政程序法論』,元照出版公司,2000年10月。
     40.黃啟住「重測地籍調查與協助指界問題之探討」,地籍測量,第6期,民國76年4月。
     41.黃富三「劉銘傳清賦事業與土地改革研究」,國立臺灣大學歷史研究所碩士論文,民國56年6月。
     42.楊松齡「土地法制定沿革與臺灣實施經驗之評析」,收錄於『臺灣法制一百年論文集』,臺灣法學會,1996年11月。
     43.楊昌和「地籍圖重測指界與權利關係探討(二)」,現代地政,第294期,2005年12月。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    91923002
    94
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0919230021
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[地政學系] 學位論文

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