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    Title: 委託辦理地籍圖重測制度之研究
    Authors: 廖慶安
    Contributors: 楊松齡
    廖慶安
    Keywords: 地籍圖重測
    代理理論
    重測委外
    代理問題
    代理成本
    Date: 2007
    Issue Date: 2009-09-18 16:27:07 (UTC+8)
    Abstract: 鑒於政府業務委外蔚為風潮,政府經費不足及人事組織精簡,為加速辦理地籍圖重測,自民國86年起將重測工作委託民間測量公司辦理,惟推動迄今委外成效始終不彰。影響重測委外制度成效之層面甚廣,本研究嘗試從制度執行面分析,爰由代理理論觀點,以重測委外制度背景及相關規範差異為基礎,探討重測委外制度之內部關係-包含政府委託受託測量公司重測之外部代理,至政府與受託執行官員之內部代理,於該內、外部代理下,各參與者間不同角色互動過程所產生之代理問題,及其對制度執行之影響與關連,以探究何以在內政部93年訂定「重測委託辦理作業規範」,以健全重測委外制度與解決過去推動所遭遇之問題後,至今推行成效仍舊不彰之因,並進而提出本研究之建議。
    本研究發現,於缺乏有效誘因與監督衡量執行官員行為、績效之機制下,執行官員未能徹底落實規範內容,致受託測量廠商於重測委外過程中亦便宜行事,換言之,在雙方目標函數衝突下,基於自利與理性選擇,導致政府以消極態度推動重測委外,重測委外計畫始終處於只聞樓梯響階段;在風險態度差異上,受託測量公司於風險分擔、獲利基礎疑慮下,對投標的態度趨於保守,反之,政府為達如期重測公告而對風險忽略,進而影響重測成果品質。此外,因投標廠商不具市場競爭性及無法建立有效濾查廠商資訊機制,於資訊不對稱下,「逆選擇」問題仍舊無法有效解決;加以廠商實際從事重測工作人員依舊良莠不齊或缺乏經驗,不論舊地籍圖描繪及套繪分析、實地進行界址測量或地籍調查,均無法避免「道德危機」之發生。肇因於該等代理問題,導致重測委外相關制度規範與實際執行上有所落差,重測委外成效未彰亦屬可期。
    藉由代理問題解決機制運用,本研究建議,在代理人篩選機制上,透過政府建立公私部門測量人力相互派遣管道,增加重測經驗交流學習,並持續推動地籍測量人員培訓計畫,以累積民間重測業者能量,並建立評鑑評等制度,於大環境成熟時,增加選擇性招標方式;在誘因激勵上,應制訂具體長期之重測委託辦理計畫、放寬重測委外期程與區域限制,與釋放地所常態性地籍測量業務委外,並就委外所節省之經費,提撥一部分作為激勵獎金;在監督控制機制上,初期政府應派專人專責進駐工作站輔導及監督,並僅將成果易於檢驗查核之技術性重測工作項目委外,待市場成熟後,配合評鑑評等制度確實落實第三人查核機制以降低監督成本。
    Reference: 一、中文參考文獻
    (一)期刊
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    (二)專書
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    內政部土地測量局編印,2003年1月,「臺灣省地籍圖重測30週年紀念專輯」。
    內政部編印,1992年1月,「台灣土地登記制度之由來與光復初期土地登記之回顧」。
    內政部土地測量局編印,2001,臺灣省地籍圖重測後續計畫第三期執行情形檢討評估報告。
    中國測量工程學會,2000,「地籍圖重測委託辦理方案之研究(修訂本)」,內政部委託研究。
    江岷欽、林鍾沂,2000,公共組織理論,台北:國立空中大學。
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    詹中原主編,1999,新公共管理:政府再造的理論與實務,台北:五南出版社。
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    臺灣省政府地政處編印,1996,「臺灣省地籍圖重測後續第二期計畫執行檢討評估報告」。
    臺灣省政府地政處志編纂委員會編輯,1997年,「臺灣省政府地政處志」。
    臺灣省行政長官公署秘書處編輯室編印,1946年5月,「臺灣省參議會第一屆第一次大會臺灣省行政長官公署施政報告」。
    邊泰明,2003,土地使用規劃與財產權-理論與實務,詹氏書局。
    (三)論文
    王春治,2002,地籍圖重測委外影響因子與模式分析之研究,逢甲大學土地管理學系碩士在職專班碩士論文。
    吳鴻銘,2006年7月,「臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究」,政治大學地政學系碩士在職專班碩士論文。
    陳慶芳,2006,地籍圖重測界址認定與財產權保障之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文。
    郭丞峰,1993年,「地籍圖重測中套圖作業電腦化之研究」,成功大學測量工程學系碩士論文。
    張筵儀,2002,不完全契約與政府外包-從代理理論分析台北市政府拖吊業務,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    92257021
    96
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922570211
    Data Type: thesis
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