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    Title: 土地複丈面積不符處理之探討
    Investigation of the Incorrect Areas from the Land Revision
    Authors: 李忠憲
    Li,chung hsien
    Contributors: 何維信
    Ho,wei hsin
    李忠憲
    Li,chung hsien
    Keywords: 地籍測量
    地籍管理
    地籍圖
    面積不符
    圖解複丈
    更正登記
    Cadastral Survey
    Cadastral Management
    Cadastral Maps
    Incorrect Area
    Land Revision with Digitalized Maps
    Registration Correction
    Date: 2009
    Issue Date: 2010-12-09 16:41:37 (UTC+8)
    Abstract: 臺灣光復初期,政府受限於人力、物力,並未重新實施地籍測量,即沿用日治時期既有之地籍圖冊辦理地籍管理,惟歷年來既存圖簿面積不符之課題,今日為民眾所放大檢視,其衍生之疑義已持續擴張、浮現;而因應現實環境之需所制定的法規,於時、空間的變遷及人民產權意識的高漲,亦日趨模糊,致難以適從。

    本文同時就圖解複丈辦理之疑義及更正登記遭遇之課題等考量,由臺灣地籍的演進,先行釐清面積不符之肇因,次就錯誤型態的認定以及補償制度的研擬,而為處理程序之建構,最後經由實務上之個案分析進一步研擬對策,並律定標準作業程序;另針對地籍測量實施規則第232條規定之測量錯誤更正沿革加以深論,並歸納研究結果,提出修法建議,以化解民眾的質疑及不信任。

    經研究發現,既存面積不符之錯誤,於複丈或重測前難以先行釐正,乃因現行更正規定未臻明確,恐有逾越法律授權範圍。故由處理程序之建構,得以對其錯誤型態之認定能有所區分,並從補償面向的先行考量,以減少事後賠償之紛爭。另外,除循修法方向強化現行更正規定之意涵外,經由標準化作業程序之律定,至少可達至程序正當性的要求,使類似情事得以按部就班順利進行,不再各自摸索自謀解決,避免其他問題衍生。
    At the early period after Taiwan Restoration, due to the limited human resource and material resource, Taiwan government implemented cadastral management based on the cadastral maps produced during Japanese colonization rather than carry out new cadastral surveys. The issue of existed incorrect land area has been magnified today, and the extended doubts constantly emerged. Regulation, which should be made by real need, becomes blurred and hard to follow as temporal and spatial changes and property rights rises.

    This paper discusses the doubts of land revision with digitalized map and the registration corrections. First, clarify the causes of incorrect land area through the cadastral maps revolution, and then construct process procedures based on the identification of land error type and development of compensation system. Finally, create standard process procedures through real case analysis. Moreover, to reduce public doubts and distrust as well as to avoid go to law easily, this article deals with the past history of corrections of cadastral survey on Article 232 Directions for Implementation of Cadastral Survey, and conclude research results and propose suggestions for amendments to relative articles.

    The results show that the existed incorrect land area is hardly to correct before cadastral resurveys because of the unclear regulations of corrections. However, land error type can be identified by applying process procedures. It is suggested to put compensation on priority consideration to decrease possible disputes. In addition, except for strengthen current regulation by law modification; the creation of process procedure could at least achieve legitimacy. The similar cases can follow it step by step and avoid extended problems.
    Reference: (一)專書
    1 內政部土地測量局,2006,「內政部土地測量局志」,再版,臺中,頁182
    〜194。
    2 內政部,1993,「土地法修法原則輯要」,頁552。
    3 史尚寬,1973,「土地登記錯誤遺漏的更正之研究」,『民刑法論叢』,頁156、170。
    4 行政院研究發展考核委員會,1971,「土地登記專案調查研究報告」,頁
    80。
    5 行政院文建會,2000,「福爾摩沙傳奇~臺灣的歷史源流(下冊)」,頁374
    、375。
    6 何維信,2001,「測量學」,四版,宏泰出版社,頁16-35。
    7 李瑞清,2002,「地籍測量(上)」,增訂一版,臺中,頁1-3〜1-6、10-
    15〜10-16、10-18、10-33〜10-34。
    8 李惠宗,2000,「行政法要義」,五南圖書出版,頁701。
    9 李震山,2005,「論行政損失補償責任─以行政程序法之補償規定為例」,
    臺灣行政法學會編,『損失補償、行政程序法』,臺北,作者自版,頁123、
    129。
    10 李建良,2006,「損失補償」,收錄於翁岳生編,『行政法(下)』,臺北,
    元照出版公司,頁653、729、730。
    11 吳庚,2003,「行政法之理論與實用」,臺北,三民,頁578、650。
    12 室井力,1995,「現代行政法入門1」,第四版,頁276。
    13 陳立夫,2007,「土地登記之公信力及其保護對象之範圍」,收錄於『土
    地法研究』,新學林出版股份有限公司,頁133〜134。
    14 陳銘福,1999,「土地登記與其爭訟研究」,臺北,五南,頁188。
    15 陳敏,1999,「行政法總論」,第二版,臺北,作者自版,頁1058、1068。
    16 袁明宗,1998,「土地複丈及物測量實務」,修訂二版,頁93。
    17 翁岳生,1994,「西德1981年國家賠償法之研究」,『法治國家之行政法與司法』,頁134。
    18 焦祖涵,1983,「土地法釋論」,三民書局,頁227。
    19 張金土,1971,「臺灣地籍整理之沿革」, 地政局地籍測量人員訓練班,
    42年4月初版,頁4-8;臺灣省文獻委員會(編印)「臺灣省通誌-卷三
    政事志地政篇」(第1冊),頁54。
    20 董保城,2002,「國家責任法」,神州,初版,頁144、145。
    21 廖義男,1994,「國家賠償法」,頁14、15、17。
    (二)會議論文
    1 內政部,2003,「九十二年度地政業務革新研討會會議資料」。
    2 內政部國土測繪中心、逢甲大學,2009,「三圖合一作業法源探討」北部地區座談會議手冊,頁10、15、18〜20。
    3 王淳熙、高書屏,2000,「圖解重測區圖根點補建、新建之研究」,第二十屆測量學術及應用研討會論文集。
    4 邱仲銘、洪榮宏,2004,「微變環境下的數值複丈管理」,第四屆國際地籍測量學術研討會。
    5 邱仲銘,1988,「圖解地籍圖數值化作業及成果之管理應用」,第七屆測
    量學術及應用研討會論文集。
    6 桃園縣地政處測量工作會報,2006,頁3。
    7 洪本善,2007,「土地測量之回顧與發展」,測繪業務應用及發展研討會論文集。
    8 范文清,2009,「土地測量錯誤之國家賠償責任」,98國賠業務學術研討
    會。
    9 郭志明、康宏彬、洪本善,2007,「數化圖解地籍圖應用於土地複丈與圖資管理研究」,第二十六屆測量及空間資訊研討會。
    10 郭宗欣、楊龍士,2007,「消除圖解數化地籍圖的圖幅接合誤差之研究-以桃園縣大溪地政事務所之轄區為例」,第二十六屆測量及空間資訊研討會。
    11 郭武博,2007,「臺閩地區未登記土地加速辦理國有登記之期待」,內
    政部土地測量局紀念專刊。
    12 陳永川,1998,「現況點自由測站法應用於圖解數化地籍圖數值法複
    丈」,第十七屆測量學術及應用研討會。
    13 陳立夫,2008,「土地更正登記之探討-土地法第69條規定之闡釋」,97
    年度臺北縣市訴願實務探討會。
    14 黃祥田,2007,「地籍測量相關法令與實務分析(教育訓練課程講義)」,
    頁118。
    15 曾清涼,2007,「從控制測量、地籍測量到U化測量」,測繪業務應用及發展研討會論文集。
    16 曾德福、白文貴、張宇洲,1997 ,「利用電腦套圖平差成果辦理土地複
    丈之研究」,第十六屆測量學術及應用研討會論文集。
    17 張漢民,1965,「談土地登記實務」,今日地政,第73、74期合刊,頁19。
    18 張風謨,1991,「民事法論文集」,美和,頁172。
    19 蔡茂寅、李建良,2002,「臺北市損失補償制度法制化之研究」,頁34、72。
    20 臺北市政府地政處土地開發總隊,2009,「臺北市圖解地籍圖數值化面積與登記面積疑義清理計畫」。
    21 劉金標,1977,「地籍圖重測業務報告及專題討論書面意見」全國土地測量研討會報告書,頁68。
    22 盧鄂生,1996,「鑑界電腦套圖最佳模式之研究」,第十五屆測量學術及
    應用研討會。
    23 謝博丞、鄭彩堂、李旭志,2007,「圖解法地籍圖數值化成果整合應用
    於土地複丈作業試辦計畫」,第二十六屆測量及空間資訊研討會。
    24 蘇惠璋,2008,「地籍測量業務展望」,國土測量研習班授課講義。
    (三)期刊論文
    1“土地法之損害賠償制度應否回歸國家賠償法”,2003,現代地政,第269
    期,人與地,第238期,頁4。
    2 尤重道,2005,「土地登記損害賠償與國家損害責任相關問題探討」,現
    代地政,第296期,頁13、頁24。
    3 史尚寬,1964,「關於土地登記錯誤遺漏的更正之研究」,法學叢刊,第9卷,第1期,頁1〜4。
    4 江渾欽,1999,「圖解地籍圖數化以BOT方式辦理及替代重測之可行性研
    究」,內政部。
    5 邱仲銘,1989,「土地複丈改進措施及其適法性的探討」,土地行政,第46期,頁19。
    6 沈水清,1985,「地籍圖重測土地面積增減問題之研究」,土地行政,第1期,頁27。
    7 何維信、吳鴻銘,2007,「臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究」,臺灣土地研究,第1期,頁86。
    8 來璋,1984,「土地法有關地籍部份之檢討與建議」,人與地,第8期,頁
    39。
    9 周茂春,1996,「儘速修訂地籍圖重測後面積增減補救辦法」,人與地,第155、156期,頁99。
    10 高祥雯,1999,「未辦理地籍圖重測地區之土地複丈、建物測量與地籍圖重測業務相關性之探討」,地籍測量,第18卷第3期,頁25。
    11 連俊隆,1994,「談地籍圖重測-兼敘土地所有權人之權益維護」,現代
    地政,第156期,頁16。
    12 陳立夫,2008,「地籍線更正與土地登記公信力」,月旦法學教室第72
    期,頁27。
    13 陳新民,1972,「擔任地籍圖修正測量工作者之自衛術」,土地事務月刊,
    第12期,頁19。
    14 許松,2002,「地籍圖重測執行成效及面臨問題」,中華民國地籍測量學
    會會刊,頁57、58。
    15 張婉宜,1998,「土地法第68條登記之損害賠償與國家賠償法相關問題之研究」,人與地,第175期,頁15。
    16 張漢民,1965,「談土地登記實務」,今日地政,第73、74期合刊,頁19。
    17 張樂群 譯,1973,「土地測量與土地登記制度」,土地事務月刊,第20期,頁16。
    18 張煜,2007,「臺灣地籍測量沿革簡介」,內政部土地測量局紀念專刊,頁147〜148、150。
    19 曾德福,1998,「從日本辦理地籍調查探討本省地籍圖重測業務」,臺灣地政,第153期,頁18。
    20 葉俊榮,1995,「國家責任的溢流-國家賠償法施行現況的檢討」,台大法學論叢,24卷2期,頁123。
    21 楊華同,1983,「土地測量必須力求正確」,土地改革,第33期,頁5。
    22 楊寬盛,1979,「一般市民所提地籍圖重測有關問題之說明」,土地改革,第29期,頁22。
    23 劉蘊芳,1997,「重整舊山河-地籍圖重測」,臺灣光華雜誌,頁32。
    24 劉基益,2002,「論地籍圖重測法律性質與界址爭議之處理」,現代地
    政,第252期,頁21。
    25 蘇惠璋,1992,「地籍圖重測面積減少之對策」,臺灣地政,第91期,頁16〜18,頁20、21。
    26 蘇百鴻,1995,「談市地重劃區數值法地籍測量」,臺灣地政,第111期
    ,頁6。
    27 鐘英理,1997,「談地籍圖重測問題」,人與地,第160期,頁43。
    28 鐘厚根,1973,「談測量成果之更正問題」,土地事務月刊,第29期,頁
    10。
    (四)博、碩士論文
    1 李志殷,2003,「臺灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究」,國立政治大學地政研究所碩士論文。
    2 吳宗寶,2003,「圖解數化土地複丈外業電腦套圖之研究」,國立中興大學土木工程學系碩士論文。
    3 吳澍源,2004,「運用全面品質管理提升地籍測量品質研究」,國防大學中正理工學院軍事工程研究所碩士論文。
    4 吳鴻銘,2005,「臺灣地籍圖重測調查指界法制之研究」,國立政治大學 地政研究所碩士論文。
    5 林頌富,1998,「GPS輔助土地複丈」,國立成功大學航空測量研究所碩士
    論文。
    6 林建良,1999,「圖解數化成果應用於複丈作業之研究」,國立成功大學測量工程學系碩士論文。
    7 林登建,2004,「以自由測站法輔助圖解法地籍圖數值化成果坐標整合之
    研究」,逢甲大學土地管理學系碩士論文。
    8 康芸馨,2003,「我國土地登記制度之公信力問題研究」,國立政治大學
    地政學系碩士論文。
    9 陳世平,2003,「數值法辦理圖解地籍圖數化區之土地複丈作業研究-以農地重測區為例」,逢甲大學土地管理學系碩士論文。
    10 陳慶芳,2006,「地籍圖重測界址之認定與財產權之研究」,國立政治大 學地政研究所碩士論文。
    11 陳弘仁,1995,「公法上危險責任之研究」,私立輔仁大學法律學研究所
    碩士論文。
    12 黃成翔,2005,「我國土地登記之更正涉及公信力問題之探討」,國立政 治大學地政學系碩士論文。
    13 張琬宜,2001,「土地登記制度對財產權保障之研究-從新制度經濟學之觀點」,國立政治大學地政學系碩士論文。
    14 曾惠敏,2004,「土地登記不正確與國家賠償之研究」,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
    15 蔡珠明,1999,「土地建物更正登記之研究」,國立政治大學地政研究所 碩士論文。
    16 楊昌和,2006,「數值化圖解地籍圖坐標轉換與地籍圖重測成果比較研究」,逢甲大學土地管理學系碩士論文。
    17 楊明勳,1992,「德國類似徵收制度研究」,中興大學法研所碩士論文。
    18 鄭彩堂,2002,「以限制條件及附加參數法輔助圖解區土地複丈之研究」,中興大學土木工程學系碩士論文
    19 劉基益,2004,「圖解地籍圖數化成果精度分析研究-以界址點為例」,
    逢甲大學土地管理學系碩士論文。
    20 盧昊,1997,「電腦套圖平差應用於地籍測量中之研究」,國立成功大學 測量工程學系碩士論文。
    21 闕啟華,2009,「早期農地重劃地籍圖精度探討-以新竹縣為例」,國立政治大學地政研究所碩士論文。
    (五)網站資料
    1 土地改革紀念館(http://www.landreform.org.tw/)
    2 內政部地政司全球資訊網(http://www.land.moi.gov.tw/)
    3 內政部國土測繪中心(http://www.nlsc.gov.tw/)
    4 司法院法學檢索系統(http://jirs.judicial.gov.tw/)
    5 全國法規資料庫(http://law.moj.gov.tw/)
    6 法源法律網(http://www.lawbank.com.tw/index.php)
    7 政府公報資訊網(http://gaz.ncl.edu.tw/)
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政研究所
    95923016
    98
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095923016
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[地政學系] 學位論文

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