政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/60700

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Title:	透明之下的課責：台灣民主治理中官民信任關係的重建基礎
Authors:	陳敦源
Contributors:	政大公行系
Keywords:	透明;課責;信任;民主治理;資訊經濟學
Date:	2009-04
Issue Date:	2013-09-10 14:14:15 (UTC+8)
Abstract:	透明化是民主課責的重要前提。在公共資訊不對稱的結構當中，名義上的主人「人民」事實上只是被動、無知、與徬徨的被統治者；近年台灣由於政府貪腐事件層出不窮，人民對政府信心低落，結果是民眾緊縮民主授權的範圍與內容，讓行政部門行動益受限制，減損主動為民謀福的能力；在層層的防弊制度下，行政部門顯得更為「官僚」，而民眾的設限反應就更為激烈，形成「官民信任關係的惡性循環」，讓民主治理（democratic governance）的可能果效大打折扣。本文藉由資訊經濟學（Economics of Information）的相關論點，對「官民信任關係惡性循環」下的行政控制之原理與內涵進行反省，提出以下的四點結論，意圖化解我國民主治理官民信任的惡性循環。第一，本文認為，課責是平衡民主（回應）與專業（責任）的重要制度性安排，透明之所以是課責機制主要的元素，在於行政程序控制能夠解決資訊不對稱問題，壓制政府不當作為，進而提振民眾對政府的信任；第二，就公共資訊財產權歸屬問題上，寇斯定理（Coase Theorem）讓我們確定公共資訊的「財產權」（property rights）應歸屬於人民，這也是許多包括政府資訊公開等法治建構的倫理基礎，過去威權體制下文官體系「權力隱晦」的心態，應該據此調整；第三，本文也指出，行政程序控制的效果，主要是「事先的承諾」（pre-commitment）的政策工具設計行為，讓遊戲規則與結果之間有合理的連結，保護民眾權益，這也讓我們看見傳統憲政主義以分權制衡與言論自由為手段之外，公共行政所可能對民權維護的積極貢獻所在；第四，本文也指出，因為課責者具備「策略回應」（strategic reactions）的能力，行政程序公開的機制設計，還需要更深入考量受監控者的策略行為，包括監控行動的隱密性、資訊的關鍵性、完整性、與可理解性。
Relation:	文官制度季刊, 1(2), 21-56
Data Type:	article
Appears in Collections:	[Department of Public Administration] Periodical Articles

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