政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/60700
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    题名: 透明之下的課責:台灣民主治理中官民信任關係的重建基礎
    作者: 陳敦源
    贡献者: 政大公行系
    关键词: 透明;課責;信任;民主治理;資訊經濟學
    日期: 2009-04
    上传时间: 2013-09-10 14:14:15 (UTC+8)
    摘要: 透明化是民主課責的重要前提。在公共資訊不對稱的結構當中,名義上的主人「人民」事實上只是被動、無知、與徬徨的被統治者;近年台灣由於政府貪腐事件層出不窮,人民對政府信心低落,結果是民眾緊縮民主授權的範圍與內容,讓行政部門行動益受限制,減損主動為民謀福的能力;在層層的防弊制度下,行政部門顯得更為「官僚」,而民眾的設限反應就更為激烈,形成「官民信任關係的惡性循環」,讓民主治理(democratic governance)的可能果效大打折扣。本文藉由資訊經濟學(Economics of Information)的相關論點,對「官民信任關係惡性循環」下的行政控制之原理與內涵進行反省,提出以下的四點結論,意圖化解我國民主治理官民信任的惡性循環。第一,本文認為,課責是平衡民主(回應)與專業(責任)的重要制度性安排,透明之所以是課責機制主要的元素,在於行政程序控制能夠解決資訊不對稱問題,壓制政府不當作為,進而提振民眾對政府的信任;第二,就公共資訊財產權歸屬問題上,寇斯定理(Coase Theorem)讓我們確定公共資訊的「財產權」(property rights)應歸屬於人民,這也是許多包括政府資訊公開等法治建構的倫理基礎,過去威權體制下文官體系「權力隱晦」的心態,應該據此調整;第三,本文也指出,行政程序控制的效果,主要是「事先的承諾」(pre-commitment)的政策工具設計行為,讓遊戲規則與結果之間有合理的連結,保護民眾權益,這也讓我們看見傳統憲政主義以分權制衡與言論自由為手段之外,公共行政所可能對民權維護的積極貢獻所在;第四,本文也指出,因為課責者具備「策略回應」(strategic reactions)的能力,行政程序公開的機制設計,還需要更深入考量受監控者的策略行為,包括監控行動的隱密性、資訊的關鍵性、完整性、與可理解性。
    關聯: 文官制度季刊, 1(2), 21-56
    数据类型: article
    显示于类别:[公共行政學系] 期刊論文

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