Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/70286
|
| Title: | 外籍專業人士引進及聘僱審查機制之探討
A Study on the Review Mechanism of Recruitment and Employment of Foreign Professionals |
| Authors: | 薛鑑忠
Shiue, Jain Joag |
| Contributors: | 成之約
薛鑑忠
Shiue, Jain Joag |
| Keywords: | 外籍專業人士
引進政策
經濟需求檢測
審查機制
Foreign Professionals
Policy on Introduction
Economic Needs Test
Review Mechanism |
| Date: | 2013 |
| Issue Date: | 2014-10-01 13:35:46 (UTC+8) |
| Abstract: | 近年來我國人才失衡的問題日益嚴重，我國除有人才外流的問題外，近10年來我國引進白領專業外國人始終維持在2.5萬至2.75萬人左右，為何有些國家可以持續引進外籍專業人士，而我國卻呈現停滯的現象？為瞭解我國外籍專業人士引進及聘僱審查機制之現況、執行成效及相關問題，本研究透過文獻探討、次級資料分析、比較分析及深度訪談等方法，針對我國、美國、新加坡及韓國等四個國家之引進政策、引進規定(經濟需求檢測機制)、引進現況及審查機制等構面進行分析及比較。
本研究分為六章，第一章說明研究動機與目的、研究方法、研究範圍與限制、分析架構及研究流程等，第二章探討專業人士跨國遷徙概況與趨勢，第三章分析與比較我國與美國、新加坡及韓國等國家引進政策及法規，第四章分析與比較我國與美國、新加坡及韓國等國家引進現況及審查機制，第五章針對政府機關、雇主、外籍專業人士、代辦外籍專業人士聘僱許可公司、資方團體及勞方團體等6類不同利害關係人進行深度訪談，藉以發現問題，第六章為結論與建議，並提出具體建議方案，以強化我國引進外籍專業人士的優勢。
本研究主要發現，(一)我國引進外籍專業人士係補充國內專業人士的不足，進而達成提升國家競爭力、穩定或促進本勞就業及提升所得、並具有經驗傳承等政策目的，且我國引進政策是較藍領外籍勞工政策更為寬鬆，而現階段我國外籍專業人士符合引進目的。但是政策過於強調法規鬆綁，鬆綁同時可能忽略引進目的。(二)現階段就業服務法對於工作的定義，主要以外國人有無提供勞務為認定依據，但隨著跨國境訓練或實習等邊做邊學態樣日益增加的趨勢，現行工作的定義可能無法兼顧實務上的需求。(三)不同利害關係人一致認為引進外籍專業人士應具備一定學歷及雇主資本額、營業額等規範沒有限制性；但是在二年相關工作經驗及薪資等規範上，政府機關、雇主及外國人呈現二極化的看法，故我國經濟需求檢測機制對於引進中高階以上人才不具限制性，而學歷、雇主資本額及營業額對於引進中階人才不具限制性。(四)美國、新加坡及韓國引進外籍專業人士的經濟需求檢測機制主要以薪資標準為基準，經由薪資比較後發現，我國薪資標準的設定已接近於市場薪資，但從國際定價來看卻有偏低的問題。(五)臺灣引進外籍勞動力的模式為雙軌制(藍白領外國人)，如此引進模式，導致我國引進外籍專業人士的資格條件，必須同時要兼顧高階及中階人才的適用，故引進政策呈現二極化的評價，顯然我國雙軌制模式，無法滿足不同層級需求。(六)不同利害關係人一致認為我國引進外籍專業人士偏低的原因，是薪資待遇不具誘因。以新加坡為例，其引進服務業藍領外籍勞工每月薪資至少應達新加坡幣1,600元以上，折合新臺幣約3.8萬元，該薪資標準已等同我國僑外畢業生留臺從事專業工作的薪資標準，雖然政府積極推動引進人才方案，但是臺灣薪資待遇不改善將嚴重阻礙我國引進外籍專業人士或留用僑外畢業生。(七)外籍專業人士在我國的工作期間不長久，而且移民我國的意願不高，倘若我國引進模式不修正，將不利外籍專業人士與移民政策的結合。(八)我國審查機制透明度及效率大體上符合需求，相對缺乏彈性，而且國際上對於審查機制已朝向彈性化的方向，我國的制度將不利推動彈性化的審查。
最後，針對本研究發現提出具體建議，包含(一)我國引進外籍勞動力模式建議比照新加坡模式修正為三軌制，在現行雙軌制中間增列中階技術工作，並根據不同層級引進的政策設定經濟需求檢測機制。(二)修正工作的定義，建議增列其提供勞務的目的性及準則等規範，以符合實務需要。(三)適度修正我國經濟需求檢測機制，包括工作內容取消行職業規範，二年相關工作經驗規定，刪除「相關」二字或修正為一定工作年資，以及應按年度調整薪資標準，且比照美國採管理職及非管理職區分薪資標準；此外，假如我國政策開放引進中階技術工作者，應比照美國及新加坡訂定配額上限，以避免衝擊國內技術勞工就業機會。(四)面對人口老化及少子女化造成勞動力不足的問題，適度開放移民是一條未來不得不面對的道路，外籍專業人士與移民政策的結合應整體規劃，並適度向民眾說明引進開發中國家之專技人士的必要性。(五)為提高審查程序的透明度及服務品質，應建立動態查詢系統，並加強承辦同仁的教育訓練。
The issue of imbalanced talent resources in Taiwan is a downward spiral in recent years. Not only Taiwanese talents are leaving Taiwan for better job opportunity. But the number of white-collar foreign professionals working in Taiwan has remained at 25,000 to 27,500, far from a large number, in the past decade. Why is Taiwan experiencing stagnation of labor market while other countries continue to attract foreign experts and professionals for work？ To better understand the current status of introduction of foreign professionals to work in Taiwan, the existing employment review mechanism, how it is being implemented and relevant issues, this study conducts analysis and comparison of the policies on introduction, requirements on introduction (economic needs test system), current status of introduction and review mechanism in Taiwan, the United States of America, Singapore and Korea. The study method includes document research, secondary data analysis, comparative analysis and in-depth interviews.
Major discoveries of this study are: (1) the foreign professionals currently working in Taiwan are consistent with the purpose of introduction, but the policies are tilted in favor of a lenient treatment, with the possibility of the purpose of introduction being overlooked; (2) the current definition of work may not satisfy the needs in the real world; (3) Taiwan’s economic needs test system does not have restrictions on introduction of medium- to senior-level talents, and requirements on education level, employer’s capital amount and revenues impose no restrictions on medium-level talents; (4) while the salary standards in Taiwan are catching up with market standards, Taiwan’s salary level is at the lower end of the international pricing spectrum; (5) Taiwan’s parallel mode for introduction of foreign labor force cannot satisfy the needs for foreign workers at different levels; (6) despite of the government’s efforts to promote introduction of talents, Taiwan’s low salary standards are likely to become a huge obstacle in attracting foreign professionals to Taiwan or keeping overseas Chinese or foreign students in Taiwan when they graduate; (7) given the fact that the period of stay of foreign professionals for work is relatively short, if the mode of instruction remains unchanged, a successful combination of the policy on employment of foreign professionals and the policy on immigration may be compromised; and (8) transparency and efficiency of Taiwan’s review mechanism generally coincides with the needs, but the system relatively lacks flexibility; and many countries around the world have moved toward becoming more flexible to the review mechanism, and Taiwan’s mechanism may hamper the promotion of a flexible examination.
Last but not least, the discoveries of this study have prompted the following concrete suggestions: (1) switch Taiwan’s mode for introduction of foreign workers to triple-track mode as in Singapore, and establish economic needs test system based on policies for introduction of foreign workers at different levels; (2) modify the definition of work and add regulations on the purpose of service provision and guidelines to meet the needs in the real world; (3) moderately revise Taiwan’s economic needs test system, including job description, requirement of two-year experiences in related work, adjustment of salary standards, etc.; (4) combine the policy on employment of foreign professionals and the policy on immigration from a big picture perspective, and educate the public about necessity of introduction of professionals and experts from the developing countries; and (5) establish an inquiry system that constantly updates information and strengthen the education and training of relevant staff. |
| Reference: | 中文文獻
丘昌泰 (2013)。公共政策：基礎篇(第5版)。臺北：巨流圖書公司。
李明軒，邱如美 (譯)(1996)。國家競爭優勢上冊 (Michael E. Porter原著)。臺北：天下文化出版股份有限公司。
李宛蓉 (譯) (1996)。無國界的世界-民族國家的終結 (Kenichi Ohmae原著)。臺北：立緒文化事業有限公司。
李清潭 (2002)。三稜鏡下的法理學：國家規範．經濟實體與社會變遷的互動。臺北：翰蘆圖書出版有限公司。
李宜、李誠、辛炳隆、王素彎 (2009)。國際人口移動對我國勞動市場及經社發展之影響與因應對策。行政院經濟建設委員會委託研究報告。(98-052.817)，已出版。
李誠 (2010)。強化我國人力投資政策之研究。行政院經濟建設委員會委託研究報告。(99-056.808)，未出版。
李淳 (2013)。自由貿易協定對於自然人及專業服務業之自由化方向。經濟前瞻雙月刊145期。2013年1月5日，66-70。
辛炳隆 (2008)。我國外籍人力資源政策之研究-外籍基層人力總額控管及名額分配機制、外籍專業人力之資格限制。行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告，未出版。
辛炳隆 (2011)。審慎研擬延攬海外人才政策。臺灣勞工季刊第28期，2011年12月，34-41。
利亮時 (2011)。引進外籍專業人士強化競爭力。就業安全半年刊，2011年6月，101-105。
呂欣憓 (2013年8月8日)。星國經濟成長樂觀。中央通訊社，取自: http://www.cna.com.tw/news/aFE/201308080412-1.aspx，瀏覽時間:2013年8月30日。
呂欣憓 (2013年9月23日)。星國新規定 保障本國人就業。中央通訊社，取自: http://www.cna.com.tw/news/aOPL/201309230238-1.aspx，瀏覽時間:2013年10月25日。
沈子涵 (2013年8月31日)。半數星國民眾盼減少外國人流入，中央日報網路版。取自: http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp？coluid=115&docid=102437858，瀏覽時間:2014年1月7日。
林啟藩、梁世武、劉惠美、辛炳隆 (2011)。2011年外籍人士國際生活環境滿意度調查(專業技術工作外籍人士)。行政院研究考核委員會委託研究報告，未出版。
林啟藩、梁世武、劉惠美、辛炳隆 (2012)。2012年外籍人士國際生活環境滿意度調查(專業技術工作外籍人士) 。行政院研究考核委員會委託研究報告，未出版。
林添貴(譯) (2013)。去問李光耀：一代總理對中國、美國和全世界的深思(Allison, Graham、Blackwill, Robert D./ Wyne, Ali/ Kissinger, Henry原著)。臺北：時報文化出版企業股份有限公司。
許士軍主編 (2003)。管理辭典。臺北：華泰文化事業股份有限公司。
曾柏文 (2013年5月6日)。搶人才，新加坡憑什麼？﹣地缘價值、國家資本與階級化的社會結構。取自：http://twstreetcorner.org/2013/05/06/zengbowen/，瀏覽時間：2013年9月18日。
彭素玲 (2013)。外籍專業人士來臺工作聘僱制度之檢討及效益評估。行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告。未出版。
莊奕琦，李鈞元 (2003)。如何衡量人力資本：理論與臺灣實證。經濟論文叢刊31卷1期。國立臺灣大學經濟學系出版，51-85。
靖心慈 (2005)。在WTO自然人移動承諾對國內勞動市場之影響。就業安全半年刊 2005年12月，32-38。
靖心慈 (2006)。國際勞工移動發展下外籍專業人士議題探討。就業安全半年刊 2006年12月，114-119。
經濟部工業局。我國生技產業政策與推動歷程。取自：http://www.moeaidb.gov.tw/，瀏覽時間：2013年10月1日。
彭漣漪 (2013年)。遠見雜誌2012東協投資專刊 新加坡實力3﹣提升教育致力移民，2012年5月11日。取自：http://www.gvm.com.tw/Boardcontent_20082.html，瀏覽時間：2013年10月10日。
劉靜怡撰 (2000)。臺灣的故事．科技篇。行政院國家科學委員會。臺北：行政院新聞局-光華畫報出版社。
劉志鵬 (2007)。法院審理勞資爭議訴訟案件之分析(2004年及2005年度之勞資爭議訴訟案件為例)。取自： http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/siteMaker/SM_themePro？page=4d58ed45 瀏覽時間：2013年10月10日。
郭振昌、孫敬坤、陳瑞嘉、李娟娟 (2008)。赴新加坡、香港、日本、韓國考察專業外國人員工作許可作業機制。行政院勞工委員會職業訓練局出國報告，未出版。
陳瑞清(譯) (1994)。異鄉過客-國際勞工遷徙活動調查報告 (Peter Stalker 原著)。臺北：行政院勞工委員會職業訓練局譯印。
陳信宏 (2007)。主要國家吸引人才政策之研究。行政院經濟建設委員會委託研究報告。(96-005.802)，未出版。
陳意文，顏如妙 (2012)。101年度產業創新騰龍搶珠計畫-國家創新排名機制研究世界經濟論壇全球競爭力報告。經濟部工業局委託研究報告。未出版。
謝立功、張先正、汪毓瑋、謝文忠、柯文麗 (2013)。美國移民政策的發展。臺北：人類智庫數位科技股份有限公司。
謝青雲 (2013)。歐洲英、德、瑞、義四國引進外國人工作動態。臺灣勞工季刊第34期，2013年6月，82-99。
賴福光、朱萊達、蔡美芬、林惠敏、劉意慶、林悅忻、陳子敬 (2013)。李光耀：新加坡賴以生存的硬道理。臺北：大地出版社有限公司。
蔡庭榕、刁仁國、簡建章 (2009)。重要國家永久居留制度及永久居留居民權利與義務之研究。內政部入出國及移民署委託研究報告。（GRB：PG9806-0084），未出版。
蔡宏明 (2012)。臺日產業合作契機。產業雜誌。中華民國全國工業總會出版，2012年8月1日，23-26。
戴肇洋、成之約 (2007)。探討引進外籍專業人員對國內產業發展及人力供需之影響。勞工委員會職業訓練局委託研究報告。（GRB：EVTA96-04），未出版。
藍科正 (2005)。建立引進外國專業人員之管理機制。行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告。（GRB：093-0025010），未出版。
藍科正 (2006)。引進外籍專門性、技術性人員之經濟需求檢測機制之探討。行政院勞工委員會職業訓練局委託研究報告。（GRB：PG9501-0378），未出版。
蘇錦俊，李慶芳 (譯)(2008)。管理學領導的技巧與實踐(第七版)(Thomas S. Bateman & Scott A. Snell 原著)，臺北：麥格羅希爾國際出版公司。
英文文獻
Borjas George J. (2002) The Labor Demand Curve Is Downward Sloping：Reexamining the Impact of Immigration on the Labor Market, http://www.nber.org/papers/w9755.
Chia Siow Yue (2011).Foreign Labour in Singapore：Trends, Policies, Impacts and Challenges. Discussion Paper Series NO. 2011-24.
Dong-Hoon Seol(2013)。Migration Policies towards Highly-Skilled Foreign Workers in Republic of Korea, from：http://www.adbi.org/files/2013.01.24.cpp.sess3.4.seol.migration.policies.korea.pdf.
Findlay, A.M.,& Li, F.L.N.,& Jowett, A.J.,& Skeldon, (1996), “Migrating to learn and learning to migrate：A study of the experiences and intentions of international student migrants”, International Journal of Population Geography, No. 2(1), pp. 51-67.
Friedberg,& Rachel M.,& Jennifer Hunt(1995). The Impact of Immigrants on Host Country Wages, Employment and Growth. Journal of Economic Perspectives, 9(2): 23-44.
Gregory Ferenstein(2013, Jul 14).Only 16% Of Republicans and 29% of Democrats Want Increased Immigration Posted, from ：ttp://techcrunch.com/2013/07/14/only-16-of-republicans-and-29-of-democrats-want-increased-immigration/.
IOM (2003).World Migration 2003：Managing Migration Challenges and Responses for People on the Move, International Organization for Migration, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR_2003.pdf.
IOM (2013). World Migration Report 2013：Migrant Well-being and Development, International Organization for Migration, http://publications.iom.int/bookstore/free/WMR2013_EN.pdf.
Louise Ackers (2005).Moving People and Knowledge：The Mobility of Scientists within the European Union, International Migration 43 (5)：99-131.
Lowell, B. (2005).Policies and Regulations for Managing Skilled International Migration for Work, United Nations Expert Group Meeting on International Migration and Development, New York.
Lowell, B. (2007).Trend in International Migration Flows and Stocks,1975-2005, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 58, OECD Publishing.
Mahroum, S. (1999). Skilled Labour (Competing for the Highly Skilled：Europe in Perspective). Science and Public Policy 26, 17-25.
OECD (2013). International Organization outlook 2013. OECD Publishing, http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/social-issues-migration-health/international-migration-outlook-2013_migr_outlook-2013-en#page1.
Philip Martin, Gottfried Zürcher (2008).Managing Migration：The Global Challenge, Population Bulletin Vol. 63, No. 1 2008.
Rajasree Chandra (2010).Indian Professional and Skilled Migration to Australia and Singapore：A Comparative Study, J Sociology Soc Anth, 1 (1-2): 71-80
Rana Foroohar(2013, July 22).Open the Door and Let `Em In–The opponents of immigration reform are hampering the economy--and hurting all of us.Time.
Salt, J. (1997). International Movements of the Highly Skilled, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 3, OECD Publishing.
Straubhaar, Thomas (2000). International mobility of the highly skilled：Brain gain, brain drain or brain exchange, HWWA Discussion Paper, No. 88.
Sveva Avveduto (2012). High Skilled Migration：Still a Brain Drain Problem？ Rivista Italiana di Economia Demografia e Statistica Volume LXVI n. 2 Aprile-Giugno 2012.
Seol Dong-Hoon(2012). The citizenship of foreign workers in South Korea. Citizenship Studies Vol. 16, No. 1, February 2012, 119–133.
Tremblay, K. (2002). Student mobility between and towards OECD countries：a comparative analysis. Trends in International Migration：SOPEMI 2001. Paris, OECD: 93.
United Nations Development Programme (2009).Human Development Report 2009 Overcoming barriers：Human mobility and development, New York.
United Nations(2013, Sep 11).232 million international migrants living abroad worldwide–new UN global migration statistics reveal, from：http://esa.un.org/unmigration/wallchart2013.htm.
Wilawan Kanjanapan (1992).White-Collar Foreign Workers in TaiwanAsian and Pacific, Migration Journal, Vol. 1, No. 3-4, 1992.
Wickramasekara, Piyasiri (2002). Asian Labour Migration: Issues and Challenges in an Era of Globalization, International Migration Papers No 57, International Migration Programme, Geneva, International Labour Office.
World Economic Forum (2010). Stimulating Economies through Fostering Talent Mobility,
http://www3.weforum.org/docs/WEF_PS_TalentMobility_report_2010.pdf.
Widmaier, S.,& J-C. Dumont (2011). Are recent immigrants different？ A new profile of immigrants in the OECD based on DIOC 2005/06, OECD Social, Employment and Migration Working Papers No. 126, Directorate for Employment, Labour and Social Affairs, OECD Publishing.
Ron Hira (2010). Bridge to Immigration or Cheap Temporary Labor？ The H-1B & L-1 Visa Programs Are a Source of Both, Epi Briefing Paper #257 Fbr,17,2010, Economic Policy Institute.
Young-bum Park(2013).Challenges of Highly Skilled Migration in Korea, Korea Research Institute for Vocational Education & Training Working Paper 2013. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
101921305
102 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101921305 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Description |
Size | Format | |
|---|
| 130501.pdf | | 3881Kb | Adobe PDF2 | 898 | View/Open | | 130502.pdf | | 3881Kb | Adobe PDF2 | 624 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
