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    Title: 從水資源保育觀點檢視水庫集水區管理制度之問題
    A Study on the System of Watershed Management in Taiwan
    Authors: 郭雪芬
    Contributors: 戴秀雄
    郭雪芬
    Keywords: 水資源保護
    水庫集水區
    土地管理
    空間綜合計畫
    部門計畫
    Date: 2016
    Issue Date: 2016-03-01 10:49:09 (UTC+8)
    Abstract: 水庫與山稜線所圍成之特殊地理空間稱為水庫集水區,而水庫集水區與水庫水源之狀態關係非常密切,保育水庫應從保護水庫集水區開始。水庫集水區內的自然資源以均土地為生存、活動之承載,所有活動之結果最終也都會作用於土地之上,因此土地重要性不容忽視,並應以其整合相關事務的運作。
    目前主要以水利法以水保法處理水庫集水區面之問題,但事實上二法規皆未能有效觸及土地管理,遂有導入土地管理制度的必要。土地管理主要由空間計畫構成,其功能為根據空間特性、限制與未來發展目標,並綜合考量各部門的空間發展需求,進而配置與管制空間的土地使用,故協調整合其他機關的機制遂顯重要。現行區計法具備協調其他部門的機制,但因缺乏強制規範,間接強化行政機關間疏於連絡之情況,若能有效執行相關規定,或得強化行政機關間的鏈結,俾整合水庫集水區管理相關事務之進行。要言之,本研究認為現行制度並非不能處理水庫集水區之問題,應以綜合計畫為基礎,整體配置、控管空間的使用型態,進而由水利、水保各依其專業從事相關管理措施。關於這部分,得以流域區域計畫等特定區域計畫的方式完成。
    再者,關於執行面,主要根據經濟部訂定之《水庫集水區治理權責暨有關事項處理原則》,但從行政管轄與權限的法理面觀察,上開處理原則關於河川野溪與水土保持的治理權責分工,並不完全符合原水利法與水土保持法的授權內容,實有檢討改進的必要。
    綜言之,水庫集水區管理須符合空間特性方能對症下藥,同時亦須在符合行政組織法理基礎的前提下進行,未來應以空間計畫為基礎,強化相關部門間的橫向整合,俾共同朝向水資源保育之目標邁進。
    Reference: 壹、中文部分
    一、專書
    1.江彥佐,2007,《圖解知識六法 行政程序法》一版,台北:新學林。
    2.行政院農委會水土保持局,2009,《水土保持註釋書(98年版)》。
    3.吳庚,2010,《行政法之理論與實用》增訂第11版,台北:三民。
    4.李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟楨合著,2006,《行政法入門》第三版,台北:元照。
    5.李惠宗,2010,《行政法要義》第5版,台北:元照。
    6.李惠宗,2010,《憲法要義》第5版,台北:元照。
    7.李錦地、盧清雄,2013,「飲用水管理條例與自來水法整合可行性及方向探討計畫」,行政院環保署編印。
    8.林合民、李震山、陳春生、洪家殷、黃起禎合著,2010,《行政法入門》三版,台北:元照。
    9.莊國榮,2013,《行政法》初版,台北:元照。
    10.陳明燦,2013,《土地利用計畫法規導論:法條釋義與實例研習》二版,台北:新學林。
    11.陳信雄,1997,《集水區經營學》,台北:明文。
    12.陳敏,2007,《行政法總論》第五版,台北:作者自版。
    13.陳慈陽,2011,《環境法總論》第三版,台北:元照。
    14.游繁結、林俐玲、段錦浩、林昭遠、林信輝等,2005,《水土保持手冊》,行政院農委會水保局、中華水土保持會編。
    15.黃兆慧,2002,《台灣的水庫》,台北:遠足文化。
    16.黃俊杰,2006,《行政程序法》初版,台北:元照。
    17.楊萬發,2004,《水體水質保護》,台北:財團法人中興功能科技研究發展基金會。
    18.溫豐文,2011,《土地法》2011年8月修訂版,台中:作者自版。
    19.歐陽嶠暉、曾迪華、廖述良、吳瑞賢、張添晉編著,1999,《水資源利用與保育》,台北:國立空中大學。
    20.邊泰明,2004,《土地使用規劃與財產權─理論與實務》,台北:詹氏書局。
    二、專書論文
    1.林明鏘,2006,「論環境規劃法制」,收錄於氏著《國土計畫法學研究》,台北:元照,頁165~183。
    2.黃書禮,1991,「評『水源區土地開發及利用對水資源之衝擊』」,收錄於《水的關懷》,台北:時報文化,頁166~174。
    3.蔡震榮,2000,「管轄權之意義」,收錄於《行政法爭議問題研究(一)》,台北:五南,頁307~337。
    三、期刊論文
    1.吳輝龍,2004,「水土保持法之研析」,《中華水土保持學報》第35卷第4期,頁287~294。
    2.李永展、許淑鶯,1997,「台灣地區水源管理政策之檢討」,《經社法律論叢》第19期,287~310。
    3.翁曉玲,2007,「從水土保持觀點檢討我國坡地管理法律政策與違規處罰實務」,《中原財經法學》第19期(2007.12),頁1~60。
    4.連惠邦,2013,「從水庫集水區看定水土保持區修法的適當性」,收錄於《水土保持季刊》第3季,頁8~20。
    5.陳明燦,1997,「國土整合規劃制度之研究─以德國實施經驗闡述」,《人文及社會科學集刊》,第9卷第4期,頁1~38。
    6.陳明燦,2005,「我國國土規劃法上自然保護之法制分析:兼評『國土計畫法(草案)』」,《臺北大學法學論叢》第56期,頁113~141。
    7.陳愛娥,1998,「民眾參與的理念與實際─以民眾參與『水庫集水區』的管理為例」,《警大法學論集》第3卷,頁41~64。
    8.湯德宗,1996,「當前台灣河川流域污染整治的制度瓶頸與突破」,《東吳大學法律學報》第9卷第2期,頁111~157。
    9.蔡志方,2003,「論共同管轄─一個行政法特有的制度」,《萬國法律》第132期,頁84~99。
    10.蔡宗珍,2011,「行政管轄之法理基礎及其與訴願管轄之關係─兼評行政法院之相關裁判」,《政大法學評論》第121期(2011.6),頁161~219。
    11.鄭安廷,2014,「新版全國區域計畫對國土利用之影響—以產業部門為例」,《台灣環境與土地法學雜誌》第2卷第6期,,頁121~135。
    12.鄭安廷,2015,「國土空間規劃下產業部門的衝突與政策回應」,《台灣環境與土地法學雜誌》第14期,頁47~69。
    13.戴秀雄,2021,「淺談都市計畫的幾個特性及其衍生的疑問」,《全國律師》第16卷第11期,頁10~21。
    四、會議論文
    1.戴秀雄,2005,「國土計畫法(九十三年六月九日版)做為實現合理國土規劃管理法制之工具」,收錄於2005年中國土地經濟學會與土地估價學會聯合年會暨《國土資源規劃與管理》研討會論文集,頁77~94。
    2.戴秀雄,2008,「由流域整治觀點省思集水區管理、整治的水土權糾葛」,收錄於《水土保持中央對地方之監督權限研究學術研討會論文集》,頁49~69。
    五、政府委託研究計畫
    1.黃書禮、詹士樑、洪鴻智,2007,「國土保育地區防災空間規劃策略之整合型規劃(第二期)—I.國土保育地區土地使用管制」,內政部營建署市鄉規劃局委託研究報告。
    2.廖坤榮,2009,「山坡地管理之政府職能與角色分析」,行政院研考會委託研究報告。
    3.戴秀雄,2011,「因應直轄市、縣(市)政府擬定及推動區域計畫所涉相關法令問題研析」,內政部營建署委託研究報告。
    六、其他
    1.內政部,2013,「全國區域計畫」。
    2.內政部,2014,「全國區域計畫修正案(草案)」。
    3.「全國區域計畫」修正案之環境敏感地區分組第1次專案小組審查會議紀錄(2014.1.21)。
    4.「全國區域計畫」修正案之環境敏感地區分組第3次專案小組審查會議紀錄(2014.10.08)。
    5.內政部營建署,2009,「石門水庫集水區土地使用永續策略」。
    6.內政部營建署,2010,「變更臺灣北、中、南、東部區域計畫(第一次通盤檢討)─因應莫拉克風颱風災害檢討土地使用管制」。
    7.立法院,1996,立法院公報第38會期第4期。
    8.行政院經濟建設委員會,2005,「國土復育策略方案暨行動計畫」。
    9.行政院經濟建設委員會,2009,「『全國國土及水資源會議』結論與建議及擬採行措施」。
    10.行政院經濟建設委員會,2010,「國土空間發展策略計畫」
    11.行政院經濟建設委員會,2012,「國家氣候變遷調適政策綱領」。
    12.行政院農委會林務局,2002,「林務局年報(91年)」。
    13.行政院農委會林務局,2014,「林業統計-中華民國102年年報」。
    14.經濟部,2006,「新世紀水資源政策綱領」。
    15.經濟部水利署,2003,「自來水水質水量保護區縮編政策評估說明書」。
    16.經濟部水利署,2006,「水庫集水區保育綱要(核定本)」。
    17.經濟部水利署,2013,「中華民國103年水利統計」。
    18.經濟部水利署水利規劃試驗所,2012,「水庫整體防淤策略」。
    七、網路資源
    1.全國法規資料庫,
    http://law.moj.gov.tw/
    2.司法院大法官解釋,
    http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/p03.asp
    3.立法院法律系統,
    http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw?@@1804289383
    4.內政部營建署,
    http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1
    5.行政院農委會水保局─水土保持相關法規解釋函查詢系統,
    http://swdl.swcb.gov.tw/Query/news.asp
    6.石門水庫集水區保育治理網站,http://smr.swcb.gov.tw/academia.asp?block=2
    7.經濟部水利署,
    http://www.wra.gov.tw/
    8.經濟部水庫主題網站,
    http://www.e-river.tw/e_reservoir/p-4-1.aspx?id=2
    9.經濟部水利署「自來水水質水量保護區水源保育與回饋業務」網站, http://welfare.wra.gov.tw/publicize/1/1.aspx
    10.行政院環保署新聞專區,
    http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1020912114405
    11.行政院環保署,「全國飲用水水源水質保護區地理資訊網」,http://wsserver.epa.gov.tw/Protect_Area_Query.aspx
    12.台灣環境資訊中心,
    http://e-info.org.tw/taxonomy/term/12178
    貳、外文文獻
    一、書籍
    1.Roberts, T. E., 2007, Land Use Planning and Development Regulation Law, 2nd edition (Hornbook Series), United States: West Academic.
    2.Juergensmeyer, J.C., Leopold, L. B., 1968, Hydrology for Urban Land Planning- A Guidebook on the Hydrological effect of Urban Land Use, U.S.: Geological Survey.
    3.Heathcote, I. W., 2009, Integrate watershed management: principles and practice., United States of America: Wiley.,
    二、期刊論文
    1.Garvin, A. E, 2001, Making Use of Overlay Zones, Planning Commissioners Journal, 43:1.
    2.Mitchell, B., 2005, Integrated water resource management, institutional arrangement, and land use planning, Environment and Planning A vol.37.
    三、網路資源
    1.UN Water , 2013, Water Scarcity, from UN-Water web : http://www.unwater.org/home/en/
    Description: 碩士
    國立政治大學
    地政學系
    101257007
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1012570071
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[地政學系] 學位論文

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