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    Title: 自治監督之正當行政程序探討-以地方課稅立法權為題
    The Research of Autonomy Supervision on Due Administrative Process --Focusing on Local Tax Legal Right
    Authors: 高美莉
    Kao, Mei Li
    Contributors: 董保城
    Dung, Bau Tscheng
    高美莉
    Kao, Mei Li
    Keywords: 地方自治
    自治監督
    地方制度法
    地方稅法通則
    地方財政
    地方課稅
    地方立法權
    正當行政程序
    Local Autonomy
    Autonomy Supervision
    Local Government Act
    The Act Governing Local Tax Regulations
    Local Government Finance
    The Levy of Local Tax
    Local Legislative Right
    Due Administrative Process
    Date: 2015
    Issue Date: 2016-07-21 10:08:08 (UTC+8)
    Abstract: 地方財政為地方自治權之一,地方課稅權更為地方自治權之核心。然近年雲林縣、花蓮縣及高雄市等地方自治團體擬課徵地方稅,其地方稅自治條例卻不被中央備查,而引發地方與中央之地方課稅立法權衝突。
    本研究爰擬以正當行政程序規定為基礎,針對司法院大法官解釋、相關法律、中央不予備查地方稅案例及行政法院判決,藉以釐清中央對地方之地方課稅立法權自治監督爭議。
    本文提出六項研究問題:一、憲法之人民依法納稅與地方課稅之法律競合關係;二、備查與核定之法律爭議探討;三、透過正當性組織設計,保障地方財政自治權;四、透過正當行政程序設計,保障地方財政自治權;五、國家整體利益與地方公共利益之判斷爭議;六、不同意地方課稅權備查之救濟途徑。
    本研究綜整出六項結論: 地方稅自治條例符合於法律形式及實質要件;地方稅自治條例審查委員會組織之正當行政程序不足;地方稅自治條例審查程序未盡符合正當行政程序;地方稅法通則為特別法,應優先適用;以公共利益作為審查不妥適;地方課稅立法權救濟途徑不明確。
    本研究最後提出七項建議:國家僅能對地方自治團體為合法性監督;由組織面及程序面落實正當行政程序;增加地方稅自治條例審查前之聽證程序;審查地方稅自治條例須符合明確性原則;參考日本地方稅法,修正我國地方稅法通則;強化地方稅層級化自治監督;強化司法救濟保障地方參與權。
    Local government finance is one of the local autonomy rights, local tax right is the core part among these rights. Yunlin county, Kaohsiung city and Hualien county try to levy local tax, whereas those autonomous ordinance are disapproved by central government. Which trigger local and central taxation conflicts.
    Based on Due Administrative Process, the study chooses judicial interpretation, related laws, disapproved local tax cases and administrative decision, in order to clarify local tax supervision disputes between local and central government.
    This research proposes six research questions: First, the competition of tax obligation and local taxation; Second, the legal disputes of disapproval and approval; Third, through the justification of organizational design to ensure local fiscal autonomy. Fourth, through the Due Administrative Process to protect the local financial autonomy; Fifth, the judgment of national public interests and the local public interests. Sixth, the legal remedy while the local taxing are disapproved.
    There are six conclusions: local tax regulations conform to legal form and substance requirements; The Review Committee are short of Due Administrative Process. The review process are inconsistent with Due Administrative Process; The Act Governing Local Tax Regulations should be prevailed as a special law; It is inappropriate to review only in public interest standard; The legal remedy are unclear while the local taxing are disapproved.
    This study withdrew seven suggestions: State can only supervise local government by law; Fulfilling Due Administrative Process through organization and procedure; Setting hearing procedure before local tax regulations review; The review of local tax regulations shall comply with the principles of clarity; Amending the Act Governing Local Tax Regulations according to Japanese Local Tax Law; Strengthen legal remedies in order to protect the local participant right.
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    97961220
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097961220
    Data Type: thesis
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