Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/99809
|
| Title: | 我國與美國石化產業地下管線管理法制之比較研究— 從高雄氣爆事件出發
A Comparison Study of the Underground Pipeline Regulatory Legal Systems of Petrochemical Industries between R.O.C. and U.S.A.—Observed from the Kaohsiung Gas Explosion Accident |
| Authors: | 卓昭維
Cho, Chao Wei |
| Contributors: | 顏玉明
卓昭維
Cho, Chao Wei |
| Keywords: | 高雄氣爆
石化產業
地下管線
安全管理
比較法
美國
法制
Kaohsiung Gas Explosion Accident
Petrochemical Industry
Underground Pipeline
Safety Management
Comparison Study
U.S.A.
Legal System |
| Date: | 2016 |
| Issue Date: | 2016-08-09 11:40:32 (UTC+8) |
| Abstract: | 2014年7月31日深夜至同年8月1日發生的高雄氣爆事件，造成嚴重的傷亡和破壞。本文即從該事件出發，整理其所衍伸之問題爭議，檢視我國相關法制之現況、彙整與此相關之各項立法委員提案，並參考美國之立法例，比較我國與美國石化管線管理法制之異同，最後提出對於我國管線安全管理之立法建議。
依美國聯邦法律規定，關於氣體、危險液體之管線安全管理均透過運輸部底下之專責機關PHMSA管理。美國聯邦法律49 USC Subtitle Ⅷ—Pipeline，對於管線之管理有相當完整之一系列規範。無論是最前端的管線材料、設計施工，或是管線啟用後，運送人員的操作資格訓練、管線檢測、維護、資訊提供和損害預防，或是發生事故後的應變計畫等，均有相當詳細的法律規範及明確的授權規定。於管理方法上，行政機關具有多種之監督手段；於損害預防上，建置了國家管線地理圖資系統供民眾查詢，並設置單一電話通知系統，降低挖掘作業進行時造成管線設施損壞之可能性。除此之外，美國法對於違反管線安全相關規定者，更訂有民事及刑事之處罰規定。
本文於比較我國與美國之法制後，發現二者之間有諸多差異，且我國現行法對於石化產業管線之管理尚有許多不足之處。因此本文於最後提出三點立法建議，分別為：一、以單一專法規範廠區外石化管線及其他工業管線。二、各種管理方法應立法明定。三、訂定適當處罰規定。
Kaohsiung Gas Explosion Accident, occurred on Jul. 31, 2014, caused serious damages. In this thesis, the author investigated the related issues, examined the related legal systems and summarized the related proposal of bills in the Legislative Yuan. In addition, the author introduced United States Code and furthermore compared the underground pipeline regulatory legal systems between R.O.C. and U.S.A. Finally, the author provided legislative suggestions to pipeline safety management.
According to United States Code, the safety of gas and hazardous liquid pipelines are managed by PHMSA—an administration under the Department of Transportation. There is a series of fairly complete regulatory laws and authorities in 49 USC SubtitleⅧ—Pipeline, including the materials, designs and constructions, qualification of operation of pipeline, training of operation personnel, inspection of pipelines, maintenance, disclosure of operation information and damage prevention, and the response plans when accident happens. There are various ways for administration to manage pipeline safety. National pipelines mapping system is built up such that people can inquire for more detailed information so as to prevent the damage. One-call notification systems are built up so as to prevent the probability of pipeline damages during excavation. Moreover, there are Civil and Criminal penalties in 49 USC SubtitleⅧ.
This thesis indicated that there are many differences between the regulations in R.O.C and U.S.A.. It is found the regulations to the management of petroleum industry in R.O.C. are deficient. Therefore, three legislative suggestions were provided: (a)To stipulate a particular regulation for the petrochemical and similar pipelines outside the factories; (b)To establish substantial management measurements explicitly; and (c)To apply penalty policy when it is appropriate. |
| Reference: | 中文文獻
‧專書
王澤鑑，侵權行為法，2010年3月。
陳敏，行政法總論，6版，2009年9月。
‧專書論文
翁裕豐，用愛思考高雄大爆炸：全災難災害防救的必要性，載：永續之殤—從高雄氣爆解析環境正義與轉型怠惰，頁199-222，2014年11月。
‧期刊論文
王毓正—氣爆事件後，除了追究責任更應課予責任—從高雄氣爆事件淺談中央與地方權限爭議中不可被忽略的風險管理議題，台灣法學雜誌，254期，頁4-6，2014年8月。
黃古彬、樓振宇，由全球石化工廠災例探討其危害分析與防災策略，城市發展，18期，頁53-69，2015年2月。
廖義男，高雄氣爆之國家賠償責任與管線埋設相關之法規範及其主管機關之權責，月旦法學雜誌，234期，頁139-149，2014年11月。
蔡志方，從科技安全法觀點，論高雄氣爆事件之法律責任與防免機制，法源法律網，頁1-28，2014年9月。
蔡志方，又論高雄氣爆事件—以高雄市政府能否代位理賠為中心，法源法律網，頁1-11，2014年12月。
‧政府出版品
立法院公報，第104卷，第11期(4210)第七冊，2015年。
立法院公報，第103卷，第72期(4181)第三冊，2014年。
立法院公報，第104卷，第10期(4209)上冊，2015年。
地下工業管線安全管理參考指引，經濟部工業局，2014年12月。
經濟部工業管線災害防救業務計畫，2015年6月5日。
‧司法實務文書
臺灣高雄地方法院檢察署檢察官起訴書103年度偵字第20447號、103年度偵字第20194號、103年度偵字第21045號、103年度偵字第22296號。
‧研究報告
具競爭力之石化專區探討，財團法人中技社，專題報告2015-03，2015年12月。
‧網路資源
Zou Chi，石化管線何處過？高雄市推線上查詢系統，The News Lens關鍵評論，2015年12月23日，http://www.thenewslens.com/post/261838/
中央災害應變中心網站，高雄氣爆事件 目前處理情形，http://eoc.nfa.gov.tw/eoc/List.aspx?ID=37&MenuID=952&ListID=2525
中央氣象局網站，臺灣氣候特徵簡介 - 臺灣的溫度， http://www.cwb.gov.tw/V7/climate/climate_info/statistics/statistics_1_3.html
王安祥，槽車運輸比管線安全，蘋果日報論壇，2014年8月11日，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140811/36014378/
王昭月，高市工業管線自治條例 律師：禁得起司法考驗？，聯合報，2016年3月16日，http://udn.com/news/story/6656/1566240
台灣工業文化資產網網站，石化業 產業結構（產業組織、上中下游關係、國際分工），http://iht.nstm.gov.tw/form/index-1.asp?m=2&m1=3&m2=76&gp=21&id=7
地方中心/高雄報導，高市前鎮區下水道瓦斯外洩 影響範圍廣大，蘋果日報，2014年7月31日，http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/local/20140731/443735/
辛啟松、李菁豪，丙烯外洩易氣爆「快找出未爆彈」，蘋果日報，2014年8月3日，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140803/35998567/
吳建毅，高雄捷運工程氣爆2傷 工地主任聞怪味：風扇吹吹就好，東森新聞，2014年9月14日，http://www.ettoday.net/news/20140914/401183.htm
李育琴，【高雄氣爆周年】體檢政府作為 環團：中央、地方皆不及格，環境資訊中心電子報，http://e-info.org.tw/node/109303
何展旭，維護公共安全不能違法濫權，財團法人國家政策研究基金會國政評論，2015年3月30日，http://www.npf.org.tw/1/14884
林宏聰，流動炸彈 丙烯沿箱涵到處跑，中國時報，2014年8月07日，http://www.chinatimes.com/newspapers/20140807000449-260102
林長順，高雄氣爆 影響近3平方公里，中央通訊社，2014年8月1日，https://tw.news.yahoo.com/%E9%AB%98%E9%9B%84%E6%B0%A3%E7%88%86-%E5%BD%B1%E9%9F%BF%E8%BF%913%E5%B9%B3%E6%96%B9%E5%85%AC%E9%87%8C-203633779.html
卓亞雄，我見我思－五輕關廠後，中國時報時論廣場，2016年1月11日，http://www.chinatimes.com/newspapers/20160111000370-260109
孟慶慈、楊菁菁、葛祐豪，哪裡有管線？ 民眾有權知道，自由時報，2014年8月2號，http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/801122
金名，高雄氣爆 高市府代位求償至月底，新頭殼，2015年4月3日，http://newtalk.tw/news/view/2015-04-03/58552
洪臣宏、蔡穎，管線商踢皮球 中油：開挖就知誰肇禍，自由時報，2014年8月2日，http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/801118
洪欣慈，氣爆管線搞不清歸屬 學者批：國家羞辱，中國時報，2014年8月6日，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20140806000986-260405
科學Online—科技部高瞻自然科學教學資源平台網站，蒸氣壓， http://highscope.ch.ntu.edu.tw/wordpress/?p=2717
科學Online—科技部高瞻自然科學教學資源平台網站，二甲苯，http://highscope.ch.ntu.edu.tw/wordpress/?p=57177
唐玉麟，全台石化管 僅高市埋地底，中國時報，2014年8月5日，http://www.chinatimes.com/newspapers/20140805000418-260102
高雄市政府經濟發展局網站，高雄市既有工業管線，http://edbkcg.kcg.gov.tw/style/front001/bexfront.php?sid=bmddyna&item=detail&id=2622
高雄市政府經濟發展局-工業管線查詢系統網站，http://202.39.218.113/
高雄市政府全球資訊網網站，市府重申：既有管線條例無需政院核定已經生效，2016年3月16日，http://www.kcg.gov.tw/CityNews_Detail.aspx?n=F71DD73FAAE3BE82&ss=4EE380D102C4F8924C192D60F74153A9F4ECB0AF620EA5522C386309DC7AC64470A1C7E4E246C5A1
高雄爆炸地點，https://www.google.com/maps/d/viewer?hl=en_US&mid=1h-MrtMv0VsIGdxN49FtuyuDGxZY
陳文姿，【高雄氣爆周年】石化管線怎麼管？ 從中央地方與立法看氣爆檢討進度，環境資訊中心，http://e-info.org.tw/node/108991
黃旭磊、鮑建信、洪臣宏，追禍首指向李長榮化工，自由時報，2014年8月2日，http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/801114
張慧雯，自由時報，業者︰地下管線停擺 塑化業掛一半，2014年8月5日，http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/801892
許聖富，高雄氣爆能否炸醒主政者對共同管道之迷思，技師報，2014年8月30日，http://www.twce.org.tw/modules/freecontent/include.php?fname=twce/paper/925/7-1.htm
勞動部職業安全衛生署網站，GHS首頁，http://ghs.osha.gov.tw/CHT/masterpage/index_CHT.aspx
經濟部石化產業高值化推動辦公室網站，石化業定義與範疇，http://www.pipo.org.tw/About/about_explain_1#.VuFaOJx97IU
經濟部即時新聞，經濟部已建置石油及天然氣圖資系統 落實油氣管線安全管理， 2014年8月4日，https://www.moea.gov.tw/Mns/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=38214
經濟部即時新聞，經濟部將偕同地方政府持續督導業者 落實地下工業管線安全管理，2014年12月23日，https://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=40184
經濟部即時新聞，經濟部仍請各界支持工廠管理輔導法修訂，將廠區外地下工業管線納入管理，以維護公共安全，2015年1月15日， http://www.moea.gov.tw/MNS/populace/news/News.aspx?kind=1&menu_id=40&news_id=40468
綜合報導，16管線穿市區 竟無法可管，蘋果日報，2014年8月5日，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20140805/36001936/
綜合報導，高雄氣爆》經濟部坦承 石化管線「無法可管」，自由時報，2014年8月4日，http://news.ltn.com.tw/news/society/breakingnews/1072862
綜合報導，高雄氣爆滿周年 那些「救命法案」現在如何了？，三立新聞網，2015年8月1日，http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=87698
綜合報導，高市強硬 石化公司不遷入就廢管，蘋果日報，2015年3月12日，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20150312/36432004/
廖永輝，地下管線陰極防蝕，工安環保報導，12期，2002年12月，https://www.ftis.org.tw/cpe/download/she/issue12/tec12_2.htm
德國萊因TÜV網站，高雄地下管線氣爆週年回顧 從石化管線看公共安全，http://www.tuv.com/tw/greater_china/about_us_cn/press_3/pressreleases_tw/news_content_tw_254531.html
鮑建信、方志賢、張慧雯，4吋管找到7×4cm長方形破洞 檢夜搜榮化華運，自由時報，2014年8月5日，http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/801873
蔡亞樺，〈台北都會〉路不平！ 市府推共同管道 業者不買單，自由時報，2015年3月8日，http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/861003
蔡沛琪，高雄氣爆後 榮化求解凍資產遭拒，中央通訊社，2016年2月23日，http://www.cna.com.tw/news/asoc/201602230165-1.aspx
鍾麗華，高市反對 政院版「工廠管理輔導法」保留，自由時報，2015年1月15日，http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1206247
英文文獻
‧政府出版品
Government Accountability Office, PIPELINE SAFETY: Department of Transportation Needs to Complete Regulatory, Data, and Guidance Efforts, GAO-15-843T (2015).
‧網路資源
811網站，How 811 works，http://call811.com/before-you-dig/how-811-works
API網站，WHERE ARE THE PIPELINES?, www.api.org/Oil-and-Natural-Gas-Overview/Transporting-Oil-and-Natural-Gas/Pipeline
CEPA網站，Why Pipelines are Needed, http://www.cepa.com/about-pipelines/why-pipelines
EPA網站，Overview of the Drinking Water Sole Source Aquifer Program, https://www.epa.gov/dwssa/overview-drinking-water-sole-source-aquifer-program#What_Is_SSA
IOWA ONE CALL網站，The Law, Iowa Code, Chapter 480, http://www.iowaonecall.com/resources/the-law-iowa-code-chapter-480/
NFPA網站，NFPA 704: STANDARD SYSTEM FOR THE IDENTIFICATION OF THE HAZARDS OF MATERIALS FOR EMERGENCY RESPONSE, http://www.nfpa.org/codes-and-standards/document-information-pages?mode=code&code=704
NTSB網站，About the National Transportation Safety Board, http://www.ntsb.gov/about/pages/default.aspx
NPMS網站，Welcome to the NPMS Public Map Viewer, https://www.npms.phmsa.dot.gov/PublicViewer/
PHMSA網站，Call 811 Before You Dig to `Avoid A Grimm Situation`, http://www.phmsa.dot.gov/portal/site/PHMSA/menuitem.6f23687cf7b00b0f22e4c6962d9c8789/?vgnextoid=06d8f5d5d15f6310VgnVCM1000001ecb7898RCRD&vgnextchannel=00e8724dd7d6c010VgnVCM10000080e8a8c0RCRD&vgnextfmt=print
PHMSA網站，PHMSA`s Pipeline Data Mart, http://opsweb.phmsa.dot.gov/primis_pdm/all_reported_inc_trend.asp
PHMSA網站，Annual Report Mileage for Hazardous Liquid or Carbon Dioxide Systems, http://phmsa.dot.gov/pipeline/library/data-stats/annual-report-mileage-for-hazardous-liquid-or-carbon-dioxide-systems
PHMSA網站，About PHMSA, http://www.phmsa.dot.gov/about/agency
PHMSA網站，Office of Pipeline Safety, http://phmsa.dot.gov/portal/site/PHMSA/menuitem.6f23687cf7b00b0f22e4c6962d9c8789/?vgnextoid=ca9fe4fca0380110VgnVCM100000762c7798RCRD&vgnextchannel=8938143389d8c010VgnVCM1000008049a8c0RCRD&vgnextfmt=print
PHMSA網站，About Us, http://phmsa.dot.gov/hazmat/about
PHMSA網站，http://opsweb.phmsa.dot.gov/primis_pdm/all_reported_inc_trend.asp
Pipeline Data Mart網站，https://hip.phmsa.dot.gov/analyticsSOAP/saw.dll?Dashboard
PubChem網站，Propene, Safety and Hazards, https://pubchem.ncbi.nlm.nih.gov/compound/Propene#section=Safety-and-Hazards
The Engineering ToolBox網站，Some common fuels and flash points , http://www.engineeringtoolbox.com/flash-point-fuels-d_937.html |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法律科際整合研究所
99652007 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0996520071 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [法律科際整合研究所] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Description |
Size | Format | |
|---|
| 007101.pdf | | 5444Kb | Adobe PDF2 | 334 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
