政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/114015

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Title:	高雄市改制後首屆市議會功能之研究
Authors:	石兆振
Contributors:	政治研究所陳水逢石兆振
Date:	1983
Issue Date:	2017-10-24 15:56:21 (UTC+8)
Abstract:	議會是民主的象徵，法治的泉源，要貫徹民主法治的精神必須從認識議會、重視議會與健全議會開始。西方有一句格言：「民治制度最好的學校及其成功的最佳保證就是實行地方自治」。國父孫中山先生曾說過：「地方自治乃國之礎石，礎不堅則國不固」。誠以地方自治為民主政治的基礎，必須賦予非常的重視；然而地方自治之靈魂是繫之於地方議會，蓋地方議會為地方的決策機關、立法機關及監督地方政府的機關，地方自治之成敗，幾乎完全寄於地方議會之是否健全，是故吾人於研究地方自治時又特著重地方議會。高雄市自民國六十八年改制為院轄市之後，其地位益形重要，在地方自治史上值得研究之重要性更形增加，基於此項原因，筆者選擇改制後的高雄市議會作為研究對象，因改制後之市議會有許多特質和往昔省轄時期不同。舉例言之：(一)高雄市議會的地位、組織、職權與改制前有所不同，表面上地位是升格了，實際上職權卻縮小了。(二)市長以往是民選，如今改由中央派任，市長在沒有競選承諾和人情包袱之影響下，自可客觀、大刀濶斧地著手市政建設，但會不會因缺乏民意之支持，而形成新的府會關係型態？(三)直轄市議員候選人檢[]資格和省轄時期不同，議員之學歷、教育程度大幅提高。(四)執政黨提名候選人之比率顯著降低。在這些特質上高雄市議會之功能表現定和省轄時期有所不同，其差異何在？市議員在議會之職權、功能表現如何？如何發揮議會立法、監督、控制的功能？諸如此類問題均是本文探討之方向。本論文共分七章十八節約十萬字。第一章緒論，分為四節，分別說明本文之研究動機、研究方法、理論架構及市議會之沿革與改制後市議會之組織職權狀況，第二章高雄市議員之選舉與組成分析，分兩節，前者乃就高雄市議員之產生過程作一說明，後者乃在分析本屆議員之背景與競選態度。第三章高雄市議會與民意：政黨、派系、壓力團體之關係與作用。分四節，乃分析民意如何影響市議員；政黨在議會中之組織、領導作用和本屆議會是否有派系，其影響如何？以及壓力團體影響議員功能表現程度如何？第四章府會關係，分三節，先從理論、法規等方面來研究改制後高雄市府會關係之型態，次就二年來府會關係之實際狀況加以分析，最後探討影響高雄市府會關係的協調機構。第五章市議員職權功能表現之實際情形，分三節，先分析市議員對本身職權及市議會功能之認識，進而從議員職權行使之實際狀況來檢討本屆市議員的功能表現。第六章市議員功能表現之評估，從系統理論的觀點來評估市議員的職權功能表現，第七章結論，綜述本論文之研究發現，並作綜合檢討。本文之研究方法乃以實地的觀察、訪問調查為主，而以法規、條文之分析為輔。動態政治現象變化萬千，研究本即不易，益以筆者資質駑鈍，學識淺薄，於研究過程中，倍感艱辛困難。所幸在研究過程中，蒙陳師逸民悉心指導，稿成之後，更予字句斟酌，措辭潤飾，受惠良多，謹此致最高的敬意與謝忱。此外，感謝高雄市政府民政局林金枝副局長、第二科鄧天佑科長、研考會陳殿權學長、高雄市議會秘書莊忠山學長、高雄市黨部施俊哲學長等惠賜寶貴資料與意見，並熱心指導解答疑難，獲益匪淺，均在此一同銘謝之。本研究由於筆者才疏學淺，所知有限，雖竭盡心力，仍不免有謬誤疏漏之處，敬祈師長先進，不吝指正是幸。石兆振謹識中華民國七十二年六月第一章：緒論1 第一節：研究主旨1 壹：研究動機與主題1 貳：研究途徑與研究方法2 第二節：高雄市概況9 壹：建置沿革9 貳：土地、面積、人口、工商概況10 第三節：高雄市議會之沿革15 壹：市參議會15 貳：省轄時期市議會16 叁：臨時市議會18 第四節：高雄市議會改制後之組織與職權狀況25 壹：組織狀況25 貳：職權狀況32 第二章：市議員選舉與組成分析35 第一節：市議員的選舉35 壹：市議員選舉與選區劃分35 貳：候選人產生與政黨提名38 參：競選活動與法規規定46 肆：高雄市實際選況與選舉結果48 第二節：市議員之組成分析61 壹：市議員之背景分析61 貳：市議員之競選態度分析75 第三章：高雄市議會與民意、政黨、派系、壓力團體之關係89 第一節：市議員與民意89 壹：民意的意義、功能89 貳：民意的性質91 叁：市議員獲取民意的方式93 第二節：市議會與政黨的關係與作用103 壹：目前政黨現況103 貳：國民黨之黨政關係104 叁：高雄市議會之黨團組織106 肆：政黨運作109 第三節：市議會與派系之關係117 壹：派系之性質及形成原因117 貳：高雄市派系起源及其現況118 叁：本屆派系分析121 第四節：市議員與壓力團129 第四章：府會關係133 第一節：高雄市府會關係的型態134 壹：從理論依據來看134 貳：從規範府會關係之法令依據來看134 叁：與世界各國府會關係類型比較137 第二節：高雄市府會關係之實際141 壹：民國七十一年一月-民國七十一年四月（楊金欉市長時期）141 貳：民國七十二年五月-至今（許水德市長時期）144 第三節：高雄市府會關係的監督與協調機關153 壹：中央監督與府會關係的協調153 貳：政黨與府會關係的協調156 第五章：市議員職權功能表現之實際情形159 第一節：市議員對本身職權及議會功能的了解與認識159 第二節：市議員職權行使之實際169 壹：立法程序之先決問題169 貳：議會之提案175 叁：讀會、審查與討論184 肆：表決193 伍：復議與覆議198 陸：質詢權之運用199 第三節：議長、副議長及委員會召集人功能表現207 第六章：高雄市議會功能表現之評估215 第一節：民意機關的基本功能215 第二節：從系統理論的觀點評估市議員的功能表現219 壹：市議會的公正廉能219 貳：市議會功能的達成221 叁：議會的穩定與應付變遷的能力224 第三節：市議員在議會中功能表現之評估227 第七章：結論237 第一節：研究發覺237 第二節：檢討與改進245 第三節：本論文研究之限制249
Description:	國立政治大學政治研究所碩士 71
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002007246
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[政治學系] 學位論文

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