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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/124880
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| Title: | 論身心障礙者於災害防救法制下之平等保護
Equal protection of people with disabled under the Legal System of the Disaster Prevention and Response |
| Authors: | 邱柏誠
Chiu, Po-Cheng |
| Contributors: | 孫迺翊
邱柏誠
Chiu, Po-Cheng |
| Keywords: | 身心障礙
災害
身心障礙者權利公約
平等原則
仙台減災綱領
災害時人之保護公約草案
避難行動要支援者 |
| Date: | 2019 |
| Issue Date: | 2019-08-07 16:37:42 (UTC+8) |
| Abstract: | 在近年來全球暖化及氣候變遷之影響下，全球各地之災變風險加劇，如何透過國家之公權力，甚至是國際上國家與國家或國際組織間之協力，來提升社會於災害事件中之應變能力，並保障人民生命、財產免受損失，可以說是現今世界各國社會之期待。而從上個世紀末期以來，由於國際間逐漸對身心障礙者於災害中所面臨之危險處境有所認識，以聯合國為首於日本橫濱、神戶及仙台舉辦了三次聯合國減災會議，便將身心障礙者評價為國際間重要之「利益關係人」角色，搭配上身心障礙者權利公約及一般性意見之闡釋，以及「聯合國國際法委員會」所提出之「發生災害時人類之保護國際公約草案」，於未來成為第一部國際災害防救公約之高度可能性，身心障礙者於災害中之平等保護議題，在法制層面部分實然應受到我國高度地關注。
不過，以我國目前之災害防救法制而言，不論是災害防救法抑或中央及地方主管機關之災害防救計畫，似乎對於身心障礙者於災害中所面臨之不平等困境，並非有清楚地認識，而此種情況，在過往之多次災害經驗當中即可看出。更有甚者，在我國2016年遞交「身心障礙者權利公約」第一次國家報告時，國際審查委員會審查就我國對此議題之態度提出質疑，並且於結論性意見中要求我國於法律層面當中，加以檢討改進。
相對而言，日本於2011年發生「東日本大震災」後，認清國家若無以符合身心障礙者於災害中特殊需求之措施加以配合，災害當中身心障礙者之死亡率，將高於非身心障礙者2倍左右之現實，逐步進行災害對策基本法、身心障礙者基本法及身心障礙者歧視消除法之修正。並且，亦於法律上規範，要求各地方自治團體，針對災害中具有避難困難之身心障礙者，建立避難行動要支援者名簿制度，並進而衍伸出避難行動要支援者個人計畫等方式，使身心障礙者得以順利脫離災害之危險區域以外，更使身心障礙者於災害中之平等保障機制得以確立。 因此，本文即擷取與我國同屬於東亞環太平洋火環帶上，擁有「災害列島」稱號之日本法制經驗，提出我國於日後修法時，身心障礙者災害中之平等保護議題應有之走向，希冀得以在喚起社會對此議題重視之餘，更使我國之災害防救法制趨於完善。 |
| Reference: | 參考文獻
一、中文文獻部分（以姓氏筆畫數排序）
(一)專書
1.吳庚、陳淳文，憲法理論與政府體制， 3版，2015年9月。
2.李惠宗，憲法要義，5版，2009年9月。
3.法治斌、董保城，憲法新論，4版，2010年9月。
4.孫迺翊、廖福特，身心障礙者權利公約，2017年12月。
5.許志雄、陳銘祥、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍合著，現代憲法論，3版，2002年10月。
6.曾勇夫、鄭龍照、劉承武、侯寬仁、黃清赤，論處理重大災難相關單位之整合及因應措施，1999年6月。
7.陳敏，行政法總論，7版，2011年9月。
8.蔡墩銘，災害與法律，2010年6月。
(二)專書論文
1.王文君，我國天然災害緊急應變網絡結構之初探：以莫拉克風災為例，載：極端氣候下台灣災害治理，頁283-325，2016年1月。
2.王俊元，提升地方政府災害防救能力：從協力治理析探有效治水之策略，載：極端氣候下台灣災害治理，頁213-245，2016年1月。
3.吳行浩，由東日本大震災之啟示論台灣災害防救相關立法之檢討與展望－以台、日、美災害防救相關法規範之比較為探討中心，載：21世紀環境國家之新挑戰，頁257-284，2013年8月。
4.吳明孝，災害防救與地方自治－兼評災害防救法之修正方向，載：21世紀環境國家之新挑戰，頁301-302，2013年8月。
5.孫迺翊，身心障礙行不行－以訴訟途徑請求公部門落實無障礙設施設置義務的可行性評析，載：憲法解釋之理論與實務，頁437-512，2017年4月。
6.張歆儀，仙台減災綱領2015-2030對地區災害防救計畫的啟示，載：2016臺灣災害管理學會十週年年會，頁44-1-44-8，2016年11月。
(三)期刊論文
1.李柏毅、林委正、陳瑞元、張家豪，從生存權與部落完整性看莫拉克風災原住民災民申請永久屋相關爭議問題，憲政時代，36卷，4期，頁475-511，2011年4月。
2.李建良，行政法：第十二講 公法上權利的概念、理論與運用，月旦法學教室，99期，頁24，2011年1月。
3.李維森，災害防救體系，科學發展季刊，410期，頁56-62，2007年2月
4.李維森、陳宏宇，第三次世界減災會議與2015-2030仙台減災綱領－簡潔、聚焦、具有前瞻性和行動導向的世界減災策略，土木水利，42卷，5期，頁49-55，2015年10月。
5.沈宗原，以假論真的食品安全問題－談國家的作為與問題，萬國法律，193期，頁51-59，2014年2月。
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11.林素鳳，日本現行個人資訊保護法制初探，警大法學論集，10期，頁35-65，2005年3月
12.林素鳳、陳景發，我國與日本災害應變法制之比較研究，警大法學論集，13期，頁27-67，2007年10月。
13.林素鳳，日本行政訴訟法制之特色與實務現況－併觀察我國十年來之實務統計，警大法學論集，21期，頁181-210，2011年10月。
14.林素鳳，日本公務機關對於個人資料之目的外利用與提供－從實務案例出發，警大法學論集，30期，頁1-26，2016年4月。
15.林素鳳，關於日本之基本法，警大法學論集，24期，頁73-102，2013年4月。
16.林藍萍、徐尚為、林金定，身心障礙照顧機構緊急救護與災難應變原則－文獻分析，身心障礙研究，14卷，1期，頁1-16，2016年3月。
17.范姜真媺，日本個人編號法對我國之借鏡─以個人資料保護監督機制之建立為主，東吳法律學報，26卷，2期，1-33，2014年10月。
18.唐宜楨、陳心怡，從《身心障礙者權利公約》來探討身心障礙概念的新轉向，身心障礙研究，6卷，4期，頁238-251，2008年12月。
19.孫迺翊，無障礙／可及性、合理調整與平等不歧視原則：從身心障礙者權利公約檢視我國憲法及身心障礙者權益保障法之平等原則內涵，台大法學論叢，45卷，頁1163-1228，2016年11月。
20.徐輝彥，「公民與政治權利國際公約」與「經濟、社會文化權利國際公約」在我國最高法院與最高行政法院適用之研究，臺大法學論叢，43卷，頁839-909，2014年11月。
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23.黃麗美、陳嘉基、曾俊達，高齡者天然災害臨時避難安置之檢討－以台、日緊急收容所照護問題為例，建築學報，90期，頁113-128，2014年12月。
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25.陳青田，災害防救法實質效應與緊急命令權發布時機之研究，稻江學報，4卷，2期，頁234-245，2010年3月。
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27.陳鋕雄、劉庭妤，從「個人資料保護法」看病患資訊自主權與隱私權之保護，月旦民商法雜誌，34期，頁23-57，2011年12月。
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29.曾思瑜，從「無障礙設計」到「通用設計」－美日兩國無障礙環境理念變遷與發展過程，設計學報，8卷，2期，頁57-76，2003年9月。
30.廖元豪，實質平等，月旦法學教室，27期，頁38-41，2005年1月。
31.廖元豪，非視障者比視障者更值得保護？－精細、嚴謹，但欠缺權力敏感度的釋字第六四九號解釋，台灣法學雜誌，123期，頁187-193，2009年3月。
32.廖福特，從「醫療」、「福利」、「權利」－身心障礙者權利保障之新發展，中研院法學學期刊，2期，167-210頁，2008年3月。
33.廖福特，國際人權條約內國法化與地方自治體，台灣國際法季刊，7卷，2期，頁75-116，2010年6月。
34.廖福特，從個人申訴案件看國家為何違反身心障礙者權利公約，萬國法律，204期，頁2-12，2015年12月。
35.劉定基，個人資料的定義、保護原則與個人資料保護法適用的例外－以監視錄影為例（上），月旦法學教室，115期，頁39-53，2012年5月。
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37.蕭奕弘，論個人資料保護法的法制性問題，成大法學，23期，頁141-191，2012年6月。
38.鍾文岳、鄭雯娗，公務機關適用個人資料保護法之今後方向與課題－以日本實務經驗為借鏡，萬國法律，181期，頁18-32，2012年2月。
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(四)學位論文
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(五)其他（研究計畫、研討會論文、官方文件、網路資源等）
1.李香潔、張歆儀、莊明仁、李欣輯、李中生、李沁妍、蘇昭郎、林李耀、陳宏宇，從仙台減災綱領檢討未來防災之規畫方向，國家災害防救科技中心研究計畫，2016年10月。
2.李香潔、陳宏宇，從「仙台減災綱領」檢視我國在災害特殊需求者領域之可能學研或策略方向，財團法人臺灣災害管理學會電子報，26期，2016年11月。文獻連結：http://www.dmst.org.tw/e-paper/26/001a.html。
3.周月清，朱貽莊，檢視台灣身心障礙福利政策與法案之歷史進程與變革，兩岸社會福利學術研討會：社會福利模式－從傳承到創新會議論文，2011年。
4.馬仕元，我國災害防救體系運作之特色與未來展望，100年災害防救基本對策論壇－「地震、海嘯引發核災之複合性災害」研討會簡報，頁26，2011年11月。
5.馬仕元、林永峻，大規模災害弱勢族群救援撤離對策之研究，內政部消防署委託研究報告，2010年12月。
6.張炎銘，87水災－死亡、失蹤人數最多的大水災與裘恩(JUNE)、芙瑞達(FREDA)颱風，水利署電子報，123期，2015年5月22日，http://epaper.wra.gov.tw/Article_Detail.aspx?s=1F01FDF93FEDEEC0，最後瀏覽日：2019年5月6日。
7.張歆儀、莊明仁、李香潔，聯合國減災策略發展回顧，財團法人臺灣災害管理學會電子報，13期，2013年8月。文獻連結：http://www.dmst.org.tw/e-paper/13/13/001b.html。
8.監察院，糾正基隆市政府案，監察院公報2314期，2001年5月。
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10.蔡茂寅，林明鏘主持，行政院研究考核委員會編印，中央與地方夥伴關係之研究－權限劃分與爭議協調機制之建立，2004年1月。
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二、日文文獻部分（以五十音順排序）
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8.立木茂雄，排除のない防災の展開が必要だ：仙台防災枠組みにいたる流れを概観する，消防防災の科学，123（冬季）号，21-26頁，2016。
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11.立木茂雄，災害時に備えた合理的配慮の提供とは：別府市での排除のない防災の取り組みから，リハビリテーション，602号，頁13-17，2018年4月。
12.立木茂雄，誰ひとり取り残されない防災をめざして，国民生活，74号，頁11-13，2018年9月。
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14.松村尚美，熊本地震の法律相談の現場から(特集 熊本震災と法・政策)，法学セミナ－，749号，頁25-29，2017年6月。
15.棟居快行，大規模災害と権利保障（大規模災害と公法の課題），公法研究，76号，43-65頁，2014年10月。
16.吉田栄司，被災者の人権侵害をどう考えるか〈特集／震災．「オウム」で憲法入門（第1部「震災」編）〉，法学セミナ－，496号，頁44，1996年4月。
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(四) 其他（研討會記錄、官方文件、網路資源等）
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2.宇賀克也ほか，<パネル討論>個人情報保護制度の運用と防災まちづくり：災害時要援護者の支援要請とプライバシー保護の調和策を探る〔宇賀発言〕，載：災害弱者の救援計画とプライバシー保護，頁201-233，2007年9月。
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4.外務省，障害者の権利に関する条約第1回日本政府報告（日本語仮訳），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000171085.pdf，最後瀏覽日：2019年5月6日。
5.外務省，仙台防災枠組 2015-2030（骨子），https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000071588.pdf，最後瀏覽日：2019年5月6日。
6.衆議院，平成23年衆議院の動きhttp://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/ugoki/h23ugoki.pdf/$File/h23ugoki.pdf，最後瀏覽日：2019年5月6日。
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8.内閣府（防災担当），被災者の住まいの確保に関する取組事例集，http://www.bousai.go.jp/taisaku/hinanjo/pdf/1604hinanjo_hukushi_guideline.pdf，最後瀏覽日：2019年5月6日。
9.内閣府，平成3年版防災白書，1-3災害弱者と防災，http://www.arsvi.com/b1900/8700nkf.htm，最後瀏覽日：2019年5月6日。
10.內閣府，平成18年版防災白書，2-4高齢者等災害時要援護者の命と暮らしを守る，http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/h18/bousai2006/html/honmon/hm01000204.htm，最後瀏覽日：2019年5月6日。
11.日本障害者協議会，障害者権利条約パラレルレポートJD草案，http://www.nginet.or.jp/jdprrp/，最後瀏覽日：2019年5月6日。
三、英文文獻部分（按字母順序排列）
(一)專書
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(二)期刊論文
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(三)其他（國際人權文件、國際組織網路資源等）
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9.Secretary for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, Leave No One Behind: Disability-Inclusive Disaster Risk Reduction.
10.Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030.
11.THE WORLD BANK, Natural Disaster Hotspots: A Global Risk Analysis, 4(2005), available at http://documents.worldbank.org/curated/en/621711468175150317/Natural-disaster-hotspots-A-global-risk-analysis (last visit: 2019.5.6)
12.UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly on 13 December 2016, 71/141. Protection of persons in the event of disasters.
13.UN General Assembly, Sixth Committee (Legal) — 73rd session, Protection of persons in the event of disasters (Agenda item 90).
14.UNISDR, Terminology of Disaster, available at https://www.unisdr.org/we/inform/terminology (last visit: 2019.5.6).
15.United Nations, General Assembly, 69/283. Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030.
16.United Nations, Report of the Secretary-General, Implementation of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030.
17.United Nations, Resolutions and Decisions adopted by the General Assembly during its 44th session, available at https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/44/236(last visit: 2019.5.6).
18.U.S Department of Justice, an ADA guide for local governments making community emergency preparedness response programs accessible to people with disabilities (2010).
19.Report of the International Law Commission, Sixty-eighth session (2 May-10 June and 4 July-12 August 2016), General Assembly Official Records, Seventy-first session, Supplement No. 10 (A/71/10).
20.Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法律學系
104651017 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104651017 |
| Data Type: | thesis |
| DOI: | 10.6814/NCCU201900246 |
| Appears in Collections: | [法律學系] 學位論文
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