政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/128873

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Title:	國中小教師身分保障與權利救濟 Elementary and Junior High School Teachers’ Employment Protection and Legal Remedies.
Authors:	李重慶 Li, Chung-Ching
Contributors:	劉宗德李重慶 Li, Chung-Ching
Keywords:	國中小教師不適任教師教師申訴權利救濟 Elementary and Junior High School teachers Teacher Grievances Incompetent teacher Legal remedies
Date:	2020
Issue Date:	2020-03-02 11:16:24 (UTC+8)
Abstract:	教育權為憲法所保障之基本人權，教師作為教育活動之主要執行者，須秉持專業，以多元角度詮釋教材引導學生自由判斷，不受特定意識形態所影響。為使教師得毫無顧忌從事教學活動，對於教師教師身分、教學自由及各種工作權益應予保障。為此，教師依法令所享有之權益，如遭受學校或行政機關違法或不法之侵害時，得依法提起教師申訴、訴願、行政訴訟、民事訴訟及刑事訴訟；又或者依團體協約法，與雇主提起團體協商，甚至可以依勞資爭議處理法，申請調解、仲裁或裁決。現行法對於教師權益救濟管道之多元性，形式上可謂相當完備，惟在實質上卻仍存在許多爭議。就行政訴訟而言，過去實務上教師提起行政訴訟受限於特別權力關係，當時實務認為對於教師權利之保障與公務人員並無二致，是以凡學校或主管機關所為之個人措施，未改變教師身分，或對教師之財產權或其他權利有重大影響者，實務上皆予以駁回，未能進入實質審查；另外工會法修正後，教師亦得享有勞動三權保障，惟團體協約、及勞資爭議，所得救濟事項及內容仍受限於相關法規命令。本文首先擬從教育權法理依據著手，並從中推導教師權益所應保障之範圍；其次透過分析教師與學校聘約之屬性，並討探教師所得提起之救濟途徑；再者，對於現行法上學校或主管機關可能侵害教師權益之各種措施加以分析；最後，對於教師多元行政救濟途徑之實務與學說加以疏理，並提出對教師權益保障之相關建議。所得結論如下：一、教師權利範圍：教師教學自由及工作權益應予保障，惟該保障須以不侵害學生之學習權為前提；二、教師聘約性質：各縣市所訂立之教師聘約準則，未得法律明確授權，不應過度侵害學校與教師之契約自由，應僅為行政指導性質。公立學校之教師聘約為行政契約，而私立學校與教師間聘約為民事契約，同時教師聘約亦具勞動契約性質，教師遇有契約之爭議，得依契約性質提起教師申訴、訴願、行政訴訟、民事訴訟、團體協約及勞資爭議；三、教師救濟制度受教師法修正影響，於教師申訴與訴願改為擇一制，惟教師申訴制度尚有未完善之處應加以修正；四、因司法院釋字第736號解釋作成、同時最高行法院108年3月份第1次庭長法官聯席會議決議影響，教師行政訴訟不再是得否提起之問題，而是應提起何種訴訟類型之問題；五、為保障教師教學自由，行政主管機關對於教師教學自由之監督應予鬆綁；六、對於教師權益多項漏未規定，或仍有瑕疵處應儘速立法及修訂。 The right to education is one of the fundamental human rights which is safeguarded by the Constitution. As the main excutors for lecturing, teachers need to uphold to their speclaties, providing diverse apects for guiding students to think independently without being affected by certain ideology. In order to ensure teachers to engage in lecturing without scruple, teachers’stauts, freedom of lecture and all kind of rights to work should be guaranteed. Therefore, in accordance with laws and regulations, if teachers’ rights and their interests are violated by schools or the executive authorities, teachers may file appeals, petitions, administrative ligitation, civil law ligitation, criminal law ligitation; with the Collective Agreements Act, initiating group negotiations with the employer. Moreover, in accordance with Settlement of Labor-Management Dispute Act, this kind of incidents are able to be applied to mediation, arbitration or adjudication. The diversity of the channels for legal remedies of teachers’ rights in the current legal system is quite complete in form; however, in essence, there are still many disputes. As far as administrative litigations are concerned, teachers’ administrative litigations were limited by special authority relationships. At that time, the practice considered that the protection of teachers’ rights was the same as that of public officials. Personal measures taken by schools or competent authorities which didn’t make impact on teachers’ status, nor have significant influence on teachers’ property rights or any other rights, had been rejected in practice and failed to enter the substantive examination. In addition, after the amendment of the Trade Union Law, teachers can also enjoy the protection of three rights of labor. Nonetheless collective bargaining agreement, labor-management disputes, income remedies and contents are still limited by relevant regulations and orders. This paper firstly will deliberate the legal basis of the right to education and derives the scope that teachers’ rights and their interests should be protected from the legal basis. Secondly, this paper will analyze the nature of the employment contract between teachers and schools, and discuss the legal remedy channels which can be raised by teachers; Thirdly, this paper will analyze various measures that the competent authority may possibily infringe on the rights and interests of teachers. Last but not least, this paper will clarify the practice and doctrine of teachers’ multiple administrative legal remedies’ channels, and bring forward related suggestions for the protection of teachers’ rights and their interests. The results of this paper are as follows: 1. The scope of teachers’ rights: Teachers’ freedom of lecture and rights to work should be guaranteed, but the protection must be based on the premise that they do not infringe on the students’ right to education. 2. The nature of teachers’ contacts: Teachers’ contracts are made by counties’ and cities’ government criterion, which are not explicitly authorized by law, should not unduly infringe the freedom of contract between schools and teachers, and should only be seen as administrative guidance. The nature of the contract of teachers in public schools is known as administrative contract, while the contract between private schools and teachers is known as a civil contract. At the same time, the nature of the employment contract of teachers is also known as a labor contract. Teachers who have disputes over the contract may file appeals, petitions, administrative ligitation, civil law ligitation, collective bargaining agreement and labor-management disputes according to the contract’s nature. 3. The legal system of teachers’ remedies is affected by the amendments to the Teachers Act, and teachers’ appeal is changed to be an alternative to teachers’ petition. However, the appeal system of teachers is still incomplete and should be amended. 4. Influenced by J.Y Interpretation No. 736 and Supreme Administrative Court the first Resolution in the Joint Conference for Presiding Judge of march, 2019, the administrative ligitaion for teachers will be no longer a question of whether teachers are able to bring up an administrative ligitaion or not, but which kind of ligitation should be filed. 5. In order to ensure teachers’ freedom of lecture, the administrative competent authority should loosen the supervision of teachers’ freedom of lecture. 6. For the rights and the interests of teachers, there are legal loopholes and defects that should be legislated and revised as soon as possible.
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Description:	碩士國立政治大學法律科際整合研究所 105652024
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0105652024
Data Type:	thesis
DOI:	10.6814/NCCU202000224
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