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    政大機構典藏 > 法學院 > 法律學系 > 學位論文 >  Item 140.119/31601
    Please use this identifier to cite or link to this item: http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31601


    Title: 限制原大陸地區人民出任公務人員合憲性之研究-以平等權為中心的觀察
    On the Constitutionality of Restriction on Former Mainland Chinese People Serving as Civil Servants from the Perspectives of Right of Equality
    Authors: 陳靜慧
    Chen, Ching-Hui
    Contributors: 蘇永欽
    Su, Yung-Chin
    陳靜慧
    Chen, Ching-Hui
    Keywords: 大陸地區人民
    原大陸地區人民
    公務人員
    兩岸關係
    平等權
    事務本質
    憲法整體價值
    體系正義
    比例原則
    Former Mainland Chinese People
    Civil Servants
    Relationship between Mainland China and Taiwan
    Right of Equality
    Nature of Things
    Value System of Constitution
    Systemgerechtigkeit
    Principle of Proportion
    Date: 2002
    Issue Date: 2009-09-14 11:07:30 (UTC+8)
    Abstract: 本文之目的,是要探討兩岸人民關係條例第二十一條限制設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民不得出任公務人員規定之合憲性,並擇定以平等權觀點作為切入論述的角度。全文共分為六大部分:第一部分確認大陸地區人民與設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民在我國之法律地位為得享有平等服公職權之主體。第二部分確立平等權審查之基準,包括事務本質、憲法整體價值、體系正義及比例原則,是為檢證系爭條文合憲性及貫穿本文之核心價值標準。第三部分分析各國及我國公務員法制中,以忠誠度為考量來設定之審核申請出任公務員者「適任性」之法定任用條件之立法目的及法則,以找出與申請者適任公務人員與否重要相關之本質要素為何。第四部分則是分析設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區人民之本質屬性,是否具有不適出任公務人員之重要本質要素。第五部分檢討系爭條文所採差別待遇之手段及內容,是否符合比例原則。最後,本文就系爭條文是否符合憲法平等保障人民基本權利之意旨作一綜合評析,並嘗試提出修正系爭條文之具體建議。
    The Mainland Chinese people have become Taiwan people since they settled down in Taiwan area. However, Article 21 of the Statute Governing the Relations between People in Taiwan Area and People in Mainland Area stipulates that the former Mainland Chinese people registered residences in Taiwan area within 10 years (hereafter “former Mainland Chinese people” ) couldn’t serve as civil servants. It is debatable whether said stipulation constituting a discriminatory treatment to part of nationals serving in public service violates Article 7 of the Constitution guaranteeing the right of equality. To begin with, this paper defines the legal status of Mainland Chinese people as nationals from Constitution point of view. Then, the paper looks into the subject from several points of view, including the nature of the addressed subject, the value system of the Constitution, and the purpose of enactment. It is find that the preclusion of the former Mainland Chinese people serving as civil servants is in harmony with amendment to the Constitution. It is furthermore not in conflict with the equal protection of law provided in Article 7 of the Constitution. However, part of the measure of the above said statute not in accord with the principle of Proportion should be amended in order to concur with preservation of state security and the adequate exercise of rights to serve in public service of the people. The Germany’s civil service law, which provides conditions of reappointment of former civil servants under German Democratic Republic after German unification serves as a most valuable reference model.
    "謝詞 i
    中文提要 iii
    英文提要 iv
    目次 vi
    表次 ix
    圖次 x
    本文使用德文縮寫對照 xi
    本文使用英文縮寫對照 xii

    第一章 緒 論 1
    壹、研究動機 1
    貳、研究目的與研究範圍 3
    參、研究架構與研究方法 4
    肆、用語釐清 8

    第二章 「大陸地區人民」與「設籍台灣地區未滿十年之原大陸地區
    人民」之法律地位 11
    壹、概說 11
    貳、設籍大陸地區人民之法律地位 12
    一、學說上對於我國國家定位之討論 13
    二、國家同一性的認定標準 18
    三、我國國家定位之本文見解 23
    參、小結:設籍大陸地區人民與已設籍臺灣地區之原大陸地區人民
    之法律地位 30

    第三章 平等權審查之基準 35
    壹、平等權之意義與性質 35
    一、平等權意義的演進 35
    二、平等之權利性 35
    貳、立法平等之審查基準 38
    一、研究取向的說明 39
    二、平等原則拘束下立法者制定法律應依循之準則 39
    參、平等權審查適用比例原則的可能性 44
    一、平等權之絕對性與比例原則 44
    二、差別待遇追求的目的-「公益」的增進 45
    三、依「特殊」或「一般」公益條款形成平等權內容均為
    追求實質平等 53
    四、比例原則於平等審查之運用 54
    肆、小結:本文之平等權審查模型 58

    第四章 出任公務人員條件之立法目的及法則-以「忠誠
    度」為分析重心 61
    壹、本文所研究之「公務員」意義與範圍 61
    一、我國法律上之公務員概念 61
    二、本文研究範圍之界定 64
    貳、公務人員之任用條件 65
    一、公務人員法定任用條件概覽 66
    二、系爭條文之規範目的 69
    參、以忠誠度作為公務人員任用條件的立法目的 69
    一、國民的「憲法」忠誠義務 69
    二、公務員之忠誠義務 77
    肆、以「忠誠度」作為任用條件的立法法則 81
    一、忠誠義務與國民基本權利行使之界限 81
    二、我國認定申請出任公務人員忠誠度基準之合理性 83

    第五章 「大陸地區人民」與「設籍台灣地區未滿十年之原大陸地
    區人民」之本質屬性 99
    壹、概說 99
    貳、增修條文第十一條概括授權立法者得對大陸地區人民
    為差別待遇之合憲性 99
    一、臺灣地區人民代表全體國民修憲的正當性 100
    二、增修條文授權立法者得對設籍大陸地區人民為差別
    待遇之合憲性 100
    三、「自由民主基本秩序」兼作為對大陸地區人民為
    差別待遇之依據與界限 104
    參、對已設籍臺灣地區之原大陸地區人民為限制出任公務
    人員權利差別待遇之合憲性 106
    一、由「憲法整體價值」觀點所為之觀察 106
    二、由「體系正義」觀點所為之觀察 108

    第六章 限制已設籍臺灣地區未滿十年之原大陸地區人民
    出任公務人員手段之合憲性 115
    壹、增修條文第十一條並未排除憲法第二十三條之適用 115
    貳、由「體系正義」觀點所為之觀察 116
    一、設定「忠誠度」判斷標準之價值取向 116
    二、類型化與平等原則的關係 117
    參、任用來自非自由民主地區國民為公務人員-德國經驗的借鏡 119
    一、德國公務員之法定任用條件 119
    二、統一前進入西德的東德人民出任公務員之規範 120
    三、統一後原東德公務員關係之繼續與解除 121
    肆、系爭條文差別待遇所採手段的合理性 131
    一、系爭條文所採「區別標準」之合理性 131
    二、系爭條文差別待遇「限制範圍」之合理性 134

    第七章 結 論 139

    參考文獻 151
    "
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    蘇永欽,從憲法的角度看兩岸政策,歷史月刊,民國九十年年十一月號,頁六十至六十七
    蘇永欽,憲政主義與國家認同,收於走入新世紀的憲政主義,臺北,元照出版,民國九十一年,頁一五三至一七0
    蘇俊雄,從整合理論之觀點論個案憲法解釋之規範效力及其界限,收於劉孔中、李建良編,憲法解釋之理論與實務,第一輯,臺北,中研院社科所出版,民國八十七年六月,頁一至三十一
    貳、德文文獻
    (一)專書
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    Bleckmann, Albert: Allgemeine Staats-und Völkerrechtslehre, 1995
    Bleckmann, Albert: Europarecht: das Recht der europaischen Gemeinschaft, 5. Aufl., 1990
    Blumenwitz, Dieter: Die Grundlagen eines Friendensvertrages mit Deutchland, 1966
    Böckenförde, Ernst-Wolfgang: Staat, Nation, Europarecht, 1999
    Böckenförde, Ernst-Wolfgang: Staat, Verfassung, Demokratie, 2. Aufl., 1992
    Bruno, Schmidt-Bleibreu /Klein, Franz: Kommentar zum Grundgesetz, 7 Aufl., 1990
    Bruns,Wilhelm: Deutsch-deutsche Beziehungen, Prämissen, Probleme, Perpektiven, 1978
    Bundesministerium für innerdeutsche Beziehngen (Hrsg.): Auskünfute zur Deutschlandpolitik A-Z, 1985
    Degenhart, Christoph: Systemrechtigkeit und Selbstbindung des Gesetzgebers als Verfassungspostulat, 1.Aufl., 1976
    Eckhard, Jesse: Steibare Demokratie, Beiträge zur Zeitgeschichte, 1980
    丘宏達,現代國際法,臺北,三民,民國八十七年再版
    Friedler, Wilfried: Das Kontinuitätsproblem im Völkerrecht, 1978
    Häberle, Peter: Öffentliches Interesse als juristisches Problem, 1970
    Habermas, Jürgen: Theorie des kommunikativen Handelns, Bd.2, 4 Aufl., 1987
    Haverkate, Görg: Rechtsfragen des Leistungsstaats : Verhaltnismassigkeitsgebot und Freiheitsschutz im leistenden Staatshandeln, 1983
    Heller, Theodor: Logik und Axiologie der analogen Rechtsanwendung, 1961
    Klein, W.: Zum Begriff des öffentlichen Interesses, 1969
    Kloepfer, Michael: Gleichheit als Verfassungsfrage, 1980
    Kriele, Martin: Einführung in die Staatslehre, 5. Aufl., 1994
    Krülle, Siegrid: Die völkerrechtlichen Aspekte des Oder-Neiβe-Problems, 1970
    Lameyer, Johhannes: Streitbare Demokratie: Eine verfassungshermeneutische Untersuchung, 1978
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    Leibholz, Gerhard: Die Gleichkeit vor dem Gesetz, 2. Aufl., 1959
    Maunz, Theodor / Durig, Gunter: Grundgesetz: Kommentar, 5. Aufl., 1976
    Peine, Franz-Joseph: Systemrechtigkeit: Die Selbstbindung des Gesetzgeber als Maßstab der Normenkontrolle, 1. Aufl., 1985
    Pieroth, Bodo / Schlink, Bernhard: Grundrechte, Staatsrecht II, 13 Aufl., 1997
    Radbruch, Gustav: Rechtsphilosophie, 8. Aufl., 1973
    Rudzio, Wolfgang: Das politische System der Bundesrepublik Deutschland, 1983
    Sachs, Michael / Battis, Ulrich: Grundgesetz: Kommentar, 1996
    Schmitt, Carl: Verfassungslehre, 5. unveranderte Aufl., 1970
    Tipke, Klaus: Steuergerechtigkeit in Theorie und Praxis : vom politischen Schlagwort zum Rechtsbegriff und zur praktischen Anwendung, 1981
    von Münch, Ingo / Padura, Peter / Schmidt-Aβmann, Eberhard: Besonderes Verwaltungsrecht, 6 Aufl. 1982
    江宜樺,自由主義、民族主義與國家認同,台北,揚智出版,民國八十七年
    Zöllner, Wolfgang (Hrsg.): Kölner Kommentar zum Aktiengesetz, Bd.1 , 2. Aufl., 1986
    (二)單篇論文
    Bulla, Eckart: Die Lehre von der streitbare Demokratie-Versuch einer kritischen Analyse unter besonderer Beruksichtung der Rechtssprechung des Bundesverfassunsgerichts, in: AöR 98, 1973, S.340ff
    Denninger, Eduard: Verfassungstreue und Schutz der Verfassung, in: VVDStRL 37 ,1979, S. 7ff.
    Dreier, Horst: Verfassungsstaatliche Vergangenheitsbewältigung, in: Badura, Peter / Dreier, Horst(Hrsg.): Festschrift 50 Jahre Bundesverfassungsgericht, 2001, S.159ff.
    Isensee, Josef: Staat und Verfassung, in: Isensee, Josef / Kirchhof, Paul(Hrsg.): Handbuch des Staatsrechts, Bd. I, 2. Aufl., 1995
    Isensee, Josef: Verfassungsrecht als “politisches Recht“, in: Isensee, Josef / Kirchhof, Paul(Hrsg.): Handbuch des Staatsrechts, Bd. VII, 1992
    Jasper, Gotthard: Die Krise der Streitbaren Demokratie, DVBl 1978, Sep. 15, S.725ff.
    Klein, Hans-Hugo: Verfassungsteue und Scholz der Verfassung, VVDStRL 37, 1979, S. 53ff.
    Köttgen, Arnold: Grundgesetz und Beamtenrecht, in: Wandersleb, Hermann (Hrsg.) , Recht, Staat, Wirtschaft, Bd. IV, 1953
    行政院研究考核發展委員會編,統一前東西德交流之研究,台北,編者自版,民國八十年
    Larenz, Karl: Wegweiser zu richtsschöpfung, in: Festschrift für A. Nikisch, 1958, 275ff.
    Limbach, Jutta / Bräutigam, Hans-Otto / Helmrich, Herbert / Heitmann, Steffen / Remmers, Walter / Jentsch, Hans Joachim: Rechtswesens in den neun Bundesländern, in: NJW, 1993, S.2499ff.
    Rinck, Hans-Justus: Gleichheitssatz, Willkürverbot und Natur der Sache, JZ 1963, S.521ff.
    Rupp, Hans-Heinrich: Art. 3 GG als Maβstab verfassungsgertlicher Gesetzeskontrolle, in: Starck, Christian (Hrsg.) , Bundesverfassungsgericht und Grundgesetz : Festgabe aus Anlass d. 25jahrigen Bestehens d. Bundesverfassungsgerichts, Bd.Ⅱ, 1976, S.364ff.
    Scholz, Rupert: Verfassungsteue im öffentlichen Dienst-Änderbares Verfassungsgebot? in: Demokratie in Anfechtung und Bewährung, Festschrift für J. Broermann, 1982
    Trute, Hans-Heinrich: Organisation und Personal der DDR, in: Isensee, Josef / Kirchhof, Paul(Hrsg.): Handbuch des Staatsrechts, Bd. IX, 1997
    von Münch, Ingo: Verwaltung und Verwaltungsrecht, in: Erichsen, Hans-Uwe / Martens (Hrsg.) , Wolfgang: Allgemeines Verwaltungsrecht, 9 Aufl., 1992
    Wendt, Rudolf: Der Garantiegehalt der Grundrechte und das Übermaβverbot, AöR 104, 1979, S.414ff.
    Zeuner, Albrecht: Zur Kündigung von Arbeitsverhältnissen des öffentlichen Dienstes in den neuen Bundesländern aus Gründen einer Vorbelastung, in: Festschrift für Werner Thieme, 1993, S.385ff.
    參、其他外文文獻
    吳曲輝等譯,社會學理論的結構,台北,桂冠出版,民國八十一年
    (一)專書
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學研究所
    88651019
    91
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088651019
    Data Type: thesis
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