Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32396
|
| Title: | 區段徵收委外機制之探討 |
| Authors: | 吳思穎 |
| Contributors: | 楊松齡
吳思穎 |
| Keywords: | 區段徵收
民間資源引進（BT 模式）
代理理論
誘因機制
Zone Expropriation
Private Participation(BT Mode）
Principal-Agent Theory
Incentive Mechanism |
| Date: | 2007 |
| Issue Date: | 2009-09-14 13:53:08 (UTC+8) |
| Abstract: | 區段徵收為目前政府大規模進行土地整體開發，促進都市發展，以及無償取得公共設施用地的重要舉措之一，為一種具有高度自償性之土地開發事業。由於區段徵收需要投入大量的資金與人力，在政府財政困窘及國內不動產市場自民國81 年以來，長期處於不景氣之故，其非但無法達成原先設定之有效減低公共支出之目的，反而需要額外編列預算以支應財務缺口。爰此，造成縣市政府往往視區段徵收為畏途，但礙於相關政策規範及都市發展須盡速取得必要之公共設施用地，而不得不予執行，從而導致惡性循環，因此，如何解決區段徵收財務問題，乃成為政府必須面對的最大困境與挑戰。
在政府財政狀態日益惡化，短期內又無法籌措區段徵收開發過程中龐大的資金需求，再加上地方專業人力不足之困境下，使得區段徵收之辦理型態有所演變，部分地方縣（市）政府遂逐步引進民間資源與活力（即BT模式），朝向由民間機構自行籌措資金並由該機構專業人員負責規劃與執行開發工作，政府從旁提供必要之行政協助。此外，開發所需總費用均先由民間機構墊付，而政府再以剩餘可建築土地來償付費用，藉此創新開發模式，以有效解決區段徵收有關資金籌措及開發後土地去化等至為關鍵之癥結問題。
然而BT模式在實務執行過程時，仍存在著法令、政策制定及實施方式等相關爭議，以致於無法有效大量推廣實施，本文藉由研究相關法令、文獻記載、分析目前實施案例、並透過訪談專家學者及整理相關問題等，說明區段徵收業務在走向政府委託民間機構、引進民間資源辦理區段徵收BT開發模式時，所需面對與管理之委託-代理關係，藉由代理理論，探討區段徵收實務執行層面中，可行的解決措施（包括誘因與監督機制），並建議區段徵收應與時俱進地檢討與修正相關配套措施，以利此項善用民間資源與活力，並具有突破性的土地開發委外機制能夠更臻完備，並可作為後續土地整體開發學術研究之重要參考。
綜合本研究之結論與建議，謹分述如次：
一、結論
（一）區段徵收機制基於政策、民意與制度之可行性，可以作階段性創新改革。
（二）現行區段徵收委外機制相關法制，尚欠完備。
（三）區段徵收委外辦理機制，應同時配套建構監控制度。
（四）區段徵收委外過程，應運用誘因機制，以避免代理問題產生。
（五）區段徵收BT開發模式，應可進一步強化學術研究與應用探討。
二、建議
（一）限期檢討修正區段徵收BT開發模式法制化工作。
（二）由中央與地方成立專案小組，全力協助BT得標廠商。
（三）加強BT開發模式之宣導，建構良好的溝通協調機制。
（四）根據現有兩案例開發結果，審慎評估策訂推廣實施計畫。
Zone expropriation is presently the large-scale integrated land development carried out by the government to promote urban development. Acquiring land for public facilities without compensation is also an important measure to have high self-liquidation of land development enterprise. Because zone expropriation needs to invest in a great deal of funds and manpower, the government finance and the domestic real estate market were in a long-term depression from 1981 until 1992. Not only unable to reach the targeted profit margin to reduce the public expenses, additional budget is needed to deal with financial gap. Therefore, it makes the county and city government often look at zone expropriation as a dangerous choice to take. But hindrance related to policy standardization and urban development must acquire the necessary land for public facilities as soon as possible because there`s no choice but to implement it. As a result, it leads to a vicious circle. Therefore, the government needs to face the greatest dilemma and challenge on how to settle the zone expropriation financial problems.
The financial status of the government is worsening day by day. Within a short time the government was unable to raise funds for the huge financial requirement of the zone expropriation. In addition, professional manpower is also a dilemma, causing the handling pattern of zone expropriation to evolve to some extent. Partially the local county and city government gradually brings in non-government resources and vitality (private participation-BT mode). Non-government organizations voluntarily raise funds and professionals in private sectors manage the plans and implementation, while the government provides necessary administrative assistance. In addition, the development necessary for the total costs is paid first by the non-government organization, and the government excess land will be liquidated, thereby creating modes in effect of settling the zone expropriation`s fund raising and developed land key problems.
However in the implementation of the BT mode process, the decrees, policymaking and implementation methodology related to disputes are still kept. Because of the incapability to take effect the large number of widespread implementation, this writing discuss about the laws, research about decrees, document records, analysis of present case studies, and interviews of professional scholars and arrangements related to the problems. Zone expropriation business is illustrated in moving towards the government`s entrusting of non-government organizations.
The introduction of non-government resources to handle the zone expropriation BT development method is necessary for facing with the management of principal-agent relationship. By means of principal-agent theory, probing into the implementation dimension, feasible resolutions (including incentive and monitoring mechanism), and recommending the steady advancement of zone expropriation to review and amend about the formation of a complete set of measures, these are all for making good use of non-government resources and vitality, as well as to have a break through in the land development outsourcing mechanism to make them more perfect, and may make a follow-up for the land integrated development academic study of important references.
Summary, Conclusion and Recommendation:
1. Conclusions:
(1)Gradual improvements can be made on the zone expropriation mechanism based on policy, public opinion and system feasibility.
(2)The legal system regarding the current zone expropriation mechanism is still incomplete. The external committee handling zone expropriation should simultaneously form a complete construction monitoring system.
(3)The external committee handling zone expropriation should utilize a financial incentive mechanism to avoid any problems.
(4)A zone expropriation based on the BT model should go further in strengthening academic research and application
2. Recommendations:
(1)Establish a deadline for reviewing the legal work for zone expropriation in the BT development model.
(2)Allow the national and local relevant groups to fully assist the winning bidder for the BT project.
(3)Strengthen guidance for the BT development model; construct a good communication mechanism.
(4)Based on the development results of the above case studies, carefully appraise the presented implementation plan .
Keywords: Zone Expropriation、Private Participation(BT Mode)、Principal-Agent Theory、Incentive Mechanism |
| Reference: | 一、中文部份
（一）專書及專書論文
Eric G. Furubotn, Rudolf Richter原著，2001，顏愛靜主譯，黃名義等合譯，『制度與經濟理論-新制度經濟學之貢獻』，台北：五南圖書出版公司。
Fukuyama, Francis 著，閻紀宇譯，2005，『強國論』，台北：時報文化。
于宗先、孫克難主編，1999，『財政平衡與財政改革－臺灣經驗的評價』，台北：中華經濟研究院。
王文宇，2002，「政府、民間與法律——論公營事業民營化的幾個基本問題」，收錄於『新公司與企業法』，台北：元照，年初版。
行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組，1988，『土地法之立法沿革及理由』，台北：編者。
行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組，1988，『平均地權條例之立法沿革及理由』，台北：編者。
段文斌，董林輝，「代理問題與作為治理機制的激勵合同：一個理論檢討」，陳國福主編，『委託-代理與機制設計-激勵理論前沿專題』，中國：南開大學出版社。
財政部國有財產局，1992，『日本各級公有土地信託之理論與實務』，台北：編者。
張清溪、許嘉棟、劉鶯釧、吳聰敏，2004，『經濟學-理論與實際』，台北：翰蘆圖書公司。
黃鈺華主編，2003，『政府採購法解讀－逐條釋義』，台北：元照出版社。
詹中原，1993，『民營化政策﹣公共行政理論與實務之分析』，台北：五南圖書出版公司。
歐斯本 (Osborne， David)、蓋伯勒 (Gaebler， Ted)著、劉毓玲譯，1993，『新政府運動』，台北：天下出版社。
（二）期刊論文
何憲棋，1999，「論區段徵收抵價地權利價值出售對象問題－以臺北縣沿海新市鎮為例」，『人與地』，189：26-38。
宋國誠，2000，「新制度主義與中國國有企業改革－一個分析框架的運用」，『中國大陸研究』，43（2）：37-78。
姚蓮芳、曾慶芬，2004，「國有企業向現代企業制度轉換與委託—代理理論」，『科技創業月刊』，9。
洪得洋、曾麗紋，1999，「融合區段徵收與市地重劃之「二合一土地區段開發」構想」，『台灣地政』，159＆160：46-48＆65-67。
張益三、林享博，1999，「區段徵收面積的探求-以大眾捷運系統主機場用地之取得為例」，『都市與計劃』，26（2）：113-131。
張淑敏、劉軍，2006，「委託代理理論與中國國有企業改革模式構建」，『財經問題研究』，272：78-84。
張維迎，2004，「公有經濟中的委託人-代理人關係：理論分析和政策含義」，『經濟管理文摘』，20。
郭嵐、王並軍，2006，「我國國有資產委託代理關係的特殊性」，『科技廣場』，6：25-27。
童銘章、郭璧瑩，2001，「台北縣都市計畫整體開發政策執行探討」，『人與地』，212＆213：92＆95。
黃亮猛，1993，「區段徵收定義及功能之探討」，『人與地』，86：28-36。
趙連友，林玉瓏，2007，「國有企業經營者激勵約束機制問題探析-基於委託代理理論的視角」，『企業管理』， 總第81：31-33。
劉銀國，2007，「基於委託─代理理論的國有企業經營者激勵機制研究」，『經濟問題探索』，1。
蔡永利，1999，「從財務計畫分析區段徵收發還抵價地比例（上）、（下）」，『台灣地政』，159＆160：42-45＆23-25。
邊泰明，1998，「區段徵收與財產權」，『土地經濟年刊』，9：115。
（三）博碩士論文
王國平，2002，「公共工程專案管理廠商責任之探討-以建築工程為例」，國立中央大學土木工程學系碩士論文：桃園。
王國讚，1998，「國立大學校園建設運用BOT 模式之初步研究—以國立台灣大學學生宿舍為例」，台灣大學土木工程研究所碩士論文：台北。
田凱偉，2001，「建設中特許權交易法律關係與規範目的之研究﹣以促進民間參與公共建設法中BOT/BOO等參與模式為中心」，私立東吳大學法律學研究所碩士論文：台北。
江南志，2005，「從民營化觀點探討促參法中公部門的角色 -以代理理論分析」，國立成功大學都市計畫系碩士班碩士論文：台南。
何憲棋，2001，「區段徵收制度土地分配方式之研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。
林永盛，2005，「民間參與公共建設計畫談判模式之研究」。國立成功大學交通管理學系碩士班碩士論文：台南。
林建志，2005，「公共工程以統包方式辦理採購所衍生問題與對策研究」，國立中央大學土木工程研究所碩士論文：桃園。
林雲鵬，1999，「新的公私合作模式﹣公有土地信託之研究」，國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文：台北。
俞國珠，2002，「大學校院學生宿舍興建有關籌資模式之研究—兼論BOT模式之可行性」，台灣大學財務金融研究所碩士論文：台北。
胡雅婷，1998，「公有土地開發政策與開發方式選擇之研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文：台北。
孫寶鉅，2004，「政府土地開發機制改進策略之研究－台北港特定區之分析」，國立台灣大學政治學系碩士論文，台北。
徐士堯，1995，「以區段徵收取得大型公共建設用地之研究」，政治大學地政研究所碩士論文：台北。
馬惠美，2002，「從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行﹣以高速鐵路及捷運建設為中心」，私立東吳大學法律學系碩士論文：台北。
張志鵬，2006，「統包制度對國內營造廠經營策略影響之研究」，國立中央大學營建管理研究所碩士論文：桃園。
許美珠，1999，「從規劃與財務因子探討地產開發型BOT計畫程序」，國立成功大學都市計劃研究所碩士論文：台南。
許維芝，91，「民間參與都市公園開發策略之研究—以台南市為例」，成功大學建築研究所：台南。
陳兆夫，2002，「獎勵民間投資開發都市路外停車場獎勵誘因之檢討﹣以台北市為例」，國立成功大學都市計劃研究所碩士論文：台南。
陳信良，1996，「公有土地處理程序之研究﹣如何利用公有地作為推動都市設計的重要籌碼」，國立成功大學都市計劃研究所碩士論文：台北。
曾士哲，2000，「論專案融資模式於公私部門合作開發公共工程的應用﹣兼論我國促進民間參與公共建設法之相關規定」，私立東吳大學法律學系碩士班甲組論文：台北。
劉嘉雯，2000，「公私合夥開發機制之研究﹣以市中心再開發為例」，國立台北大學都市計劃研究所碩士論文：台北。
蕭嘉銘，2001，「民間參與運動設施營建、經營之可行性研究：以新竹科學工業園區體育休閒區BOT 計劃為例」，成功大學建築研究所：台南。
謝志成，2001，「從「代理理論」論市港管理委員會之合理組織結構」，國立海洋大學航運管理學系碩士在職專班：台北。
謝愛平，2005，「國有企業委托人激勵與約束機制研究」，中國武漢大學碩士論文：湖南。
簡岳成，2006，「辦理公共工程專案管理廠商含委託監造責任之探討－以某新建工程為例」，朝陽科技大學營建工程系碩士論文：彰化。
羅瑞榮，2002，「學校工程以統包與專業營建管理（ＰＣＭ）發包策略之研究」，朝陽大學營建工程系碩士論文：彰化。
嚴秀雯，2002，「政府與非營利組織夥伴關係之研究--以台北市獨居老人照顧為例」，臺北大學公共行政暨政策研究所：台北。
（四）其他
內政統計資訊服務網，2007，Web:http://judicial.gov.tw/buletop.asp，取用日期：2007年10月3日）
內政部地政司。94年。《內政部九十四年地政業務年報》。
王水寶，2000，「市地重劃與區段徵收共同管道全面推動之探討」，『內政部土地重劃工程局編印之89年度土地重劃工程業務研討會論文集』，台北：25-45。
台北市交九用地開發計畫招標文件。
台北市捷運局南區工程處官方網站。
台北縣地政局官方網站。
台南縣政府官方網站。
市政府委託。
民間參與大鵬灣風景區建設招標文件。
行政院人事行政局，2001，「推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊」，行政院人事行政局編印。
行政院公共工程委員會，促進民間參與公共建設方案。
行政院公共工程委員會官方網站。
林子儀、蔡茂寅， 1997，「行政檢查業務委託民間辦理法制之研究」，行政院研考會專案委託研究。
金家禾，1997，「獎參條例辦理區段徵收取得土地處理之研究」，交通部台灣區國道新建工程局研究報告。
促進民間參與公共建設法及其相關子法。
施能傑，2003，「政府業務委託外包之決策模式、標準化作業程序及契約訂定之研究」，行政院人事行政局專案委託研究
黃森義，2003，民間參與公共建設融資風險之相關研究，行政院公共工程委員會專案研究計畫。
楊千，代理問題與風險分擔，經濟日報專刊。
楊松齡，1993，「運用建築容積作為區段徵收權利分配因素之制度研究」，內政部建築研究所委託研究報告。
劉宗德，2000，「政府業務委託民間辦理類型及程序之研究」期末報告，行政院經建會專案委託研究。
謝靜琪，2001，區段徵收發還土地所有權人抵價地比例準則之研究，內政部專案委託研究。
顏愛靜，1995，「以區段徵收取得公共設施用地之問題與對策之研究」，台南。
二、 英文部分
Alchian, A. A. and Demsetz, H., 1972, “Production, Information Costs, and Economic Organization”, American Economic Review, 62:777-795.
Arrow, K. J., 1985, "The Economics of Agency", p.38 in Principals and Agents: The Structure of Business, edited by Pratt J.W. and Zeckhauser R.J., Harrad Business School Press, Boston: Massachusetts.
Dobson ,J.& Moral Hazard, 1993,”Adverse Selection and Reputation: A Synthesis”, Managerial Finance,19(6):2-8。
Dowall, D.E., 1984，〝Applying Real Estate Financial Analysis to Planning and Development Control〞，Journal of APA, (15):74-75..
Dowall, D. E.，1987，〝Public Land Development in the United States〞, The Journal of Real Estate Development， Winter, 3.
Dowall, D.E.，1989，〝 Public Real Estate Development: A new Role for Planner〞, Institute of Urban and Regional Development University of California at Berkeley，Working Paper NO.496.
Falconer， P. And Ross, K., 1998，”Public-Private Partnerships And The New Public Management In Britian.” pp.133-148 in Public-Private Sector Partnerships , edited by Montanheiro L. Et Al. (Ed.),Fostering Enterprise， Sheffield: Sheffield Hallam University Press.
Falconer， P. K. And McLaughlin，K., 2000, ”Public-Private Partnerships And The New Labor Government In Britain.”in Public-Private Partnerships: Theory And Practice In International Perspective, edited by Osborne S.P. (Ed.), London And New York : Routledge.
Grossman, S. and Hart, O. 1986, “The Costs and Benefits of Ownership: A Theory of Vertical and Lateral Integration”, Journal of Political Economy, 94:691-719.
Haar, C., 1984, Public-Private Partnership: New Opportunities for Meeting Social Needs，Cambridge: Ballinger。
Hart, O., 1995, Firms, Contracts and Financial Structure, Oxford: Oxford University Press.
Jensen, M. C. & Meckling, W. H., 1976, “Theory of the firm: Managerial behavior, Agency Costs, and Ownership Structure”, Journal of Financial Economics, 3: 305-360.
Jose A. Gomez-lbanez and Meyer, J.R., 1993,〝Going Private -The international experience with transport privatization〞，The Brookings Institution，Washington D.C.
Klijn, E.H., 2002,“Governing Networks in the Hollow State”, Public Management Review,4(2),149-165.
Miles, M. E., 1996, Real Estate Development Principles and Process, Second Edition，Washington, D.C.ULI-the Urban Land Institute.
Lynne, M. And Anheier, H.K., 2000,”Public-Private Partnerships In The United States.” in Public-Private Partnerships: Theory And Practice In International Perspective, edited by Stephen P. Osborne (Ed.), London And New York: Routledge.
Savas, E. S., 1992，〝Privatization〞in Encyclopedia of Government and Politics, edited by Hawkesworth, M. and Kogan. M., eds ,Vol. 2, New York：Routledge.
Savas, E. S., 2000, Privatization and Public-Private Partnerships, New York: Steven Bridge Press: 315-328. |
| Description: | 碩士
國立政治大學
地政研究所
92923003
96 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0092923003 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [地政學系] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Size | Format | |
|---|
| index.html | 0Kb | HTML2 | 300 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
