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    Title: 專門職業及技術人員考試委託民間辦理法制面之研究
    The legal framework and associated laws governing Professionals and Technologists Examinations outsourcing: review and study
    Authors: 葉文苓
    Yeh, Wen ling
    Contributors: 董保城
    Tung, Pao cheng
    葉文苓
    Yeh, Wen ling
    Keywords: 專技人員考試
    專技證照
    委外辦理
    工作權
    Date: 2009
    Issue Date: 2010-12-08 02:01:01 (UTC+8)
    Abstract: 專業技術人才在我國經濟成長與產業發展中，扮演著舉足輕重的角色，專技人員在市場交易過程中提供足以令人信賴之專業知識服務，在知識經濟時代高度專業分工的社會來臨，證照制度顯得格外重要。隨著專業分工日趨細密之社會，因應新興職業的發展與社會的需求，專技人員種類不斷增加。現行的考選制度能否因應此一時代變遷，繼續擔任促進國內經濟發展的推手，實值得關注。
    現行專技人員之考試及執業管理分由不同機關負責規劃，考選部負責考選，為專技人員之考選單位，而專技人員之訓練、管理則由職業主管機關、所屬公會學會負責，亦即考選及管理單位不同，難免各做各的。
    國家考試追求「教、考、訓、用合而為一」的目標，專技人員考試制度應在考試權獨立並保障人民工作權之基礎下，有效結合社會資源，辦理進行專技人員考試，促使考試方式與內容更加符合社會期待，提高專技人員專業地位，使渠等人員得以發揮所長，貢獻社會。
    "第一章 緒論…………………………………………………………1
    第一節 研究背景……………………………………………………1
    第二節 研究目的……………………………………………………3
    第三節 研究方法與範圍……………………………………………5
    第二章 專技人員之憲法工作權……………………………………7
    第一節 工作權保障之內涵…………………………………………7
    第二節 工作權保障與三階段理論…………………………………16
    第三節 工作權與職業自由之內涵…………………………………22
    第四節 專技證照與工作權之保障…………………………………28
    第三章 憲法第86條對專技人員資格之規範………………………31
    第一節 專技人員之意義與專技證照之建構………………………31
    第二節 專技證照與法律保留………………………………………61
    第三節 考試院認定專技資格之程序建構…………………………78
    第四節 大法官對「工作權」與「專技人員」之詮釋……………85
    第四章 現行專技人員考試之困境與委外辦理之必要性…………101
    第一節 專技人員考試制度之簡介…………………………………101
    第二節 辦理專技人員考試之困境…………………………………113
    第三節 委外辦理之必要性…………………………………………126
    第五章 專技人員考試委外辦理之法制建置………………………144
    第一節 政府業務委託辦理之類型與法律結構……………………144
    第二節 專技人員考試行政行為之法律定位………………………160
    第三節 專技人員考試委外辦理法源依據及委外對象之選定……176
    第六章 結論與建議…………………………………………………194
    第一節 結論…………………………………………………………194
    第二節 建議…………………………………………………………196
    參考書目………………………………………………………………207
    "
    Reference: 一、專書
    Hartmut Maurer著、高家偉譯，行政法學總論，元照出版，2002年9月。
    蘆部信喜著、李鴻禧譯，憲法，元照出版，2001年4月。
    江明修，公共行政學：理論與社會實踐，五南圖書，2000年5月。
    朱敬一、李念祖，基本人權，時報文化出版社，2003年。
    吳庚，憲法的解釋與適用，2003年4月。
    吳庚，行政法之理論與實用，增訂10版，2008年2月。
    李宗勳，政府業務委外經營理論與實務，智勝文化出版，2002年10月。
    李惠宗，行政程序法要義，五南圖書出版，2004年10月。
    李惠宗，憲法要義，元照出版，2006年。
    法治斌、董保城，憲法新論，元照出版，3版，2005年10月。
    98年臨床腫瘤專科醫師考試與相關資料，台灣臨床腫瘤醫學會網頁，http://www.tcos.org.tw/p3_v.asp?ncid=1&nid=297，日期2010年3月25日。
    行政院研究考核發展委員會「行政院組織改造 提升國家競爭力」新聞稿，http://www.rdec.gov.tw/fp.asp?fpage=cp&xItem=4157708&ctNode=10001&mp=100，日期2009年4月9日。
    新時代的公共治理之介紹，行政院研究發展考核委員會委辦台灣公共治理研究中心，http://www.tpgrc.org.tw/content.php?f=83，日期2009年5月23日。
    考選部98年專技考試統計http://wwwc.moex.gov.tw/lp.asp?CtNode=2646&CtUnit=425&BaseDSD=2，日期2010年3月5日。
    第5屆金融人員授信擔保品估價專業能力測驗筆試應試說明手冊，台灣金融研訓院，https://www.tabf.org.tw/tw/ptc/download/843.doc，日期2010年3月5日。
    第3屆進階財富管理專業能力測驗應試說明手冊，台灣金融研訓院主辦，http://www.tabf.org.tw/tw/WMAC/doc/第3屆WMAC-進階財富管理測驗簡章.doc，日期2010年3月5日。
    馬英九總統民國98年元旦文告，http://www.president.gov.tw/php-bin/prez/showspeak.php4?_section=12&_recNo=30，日期2009年5月15日。
    證券商業務員、證券商高級業務員等電腦測驗簡介，證券基金會，http://www.sfi.org.tw/newsfi/testfind/testreg.asp，日期2010年3月5日。
    行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點，http://win.dgbas.gov.tw/dgbas01/97/97hb3/a18.doc，日期2010年4月2日。
    2010景觀師專業認證考試，中華民國景觀學會網頁http://www.landscape.org.tw/index.asp?pages=news_index&id=400，日期2010年5月23日。
    荊知仁，中國立憲史，聯經出版，1884年11月。
    翁岳生編，行政法上冊，翰蘆圖書出版，1998年3月。
    陳敏，行政法總論，5版， 2007年。
    許育典，憲法，元照出版，2版，2008年2月。
    董保城，行政法講義，1994年6月。
    董保城、湛中樂，國家責任法－兼論大陸地區行政補償與行政賠償，元照出版，2005年8月。
    董保城，法治與權利救濟，元照出版，2006年4月。
    劉慶瑞，中華民國憲法要義，1976年9。
    謝瀛洲，中華民國憲法論，1969年4月。
    二、期刊、研討會、專論
    95年度考選制度研討會系列三：知識經濟時代專技人員考試研討會會議實錄，考選部編印，2006年12月。
    97年度考選制度研討會系列三：財務金融專業人員納入專技人員國家考試可行性研討會會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    丁克華，證券分析師納入專技人員國家考試可行性之研究，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)，財務金融專業人員納入專技人員國家考試可行性研討會會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    王晉典，心理測驗實施方式研究，收錄於「考選部專題研究報告彙編」，2004年5月。
    江明修，公務人員考試口試評量方法改進研究，考選部委託專案研究報告，2009年5月。
    巫垂晃，我國技師考試制度與國際接軌之研究，收錄於94年度考選制度研討會會議實錄，考選部編印，2005年10月。
    巫義政，國內各項證照考試由考選部辦理之妥適性探討，國家菁英季刊第1卷第4期，2005年12月。
    杜純琛，證券分析師納入專技人員國家考試可行性之研究與談資料，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)會議實錄，2009年4月。
    李惠宗，論營業許可基準之司法審查－兼論我國憲法上營業自由之限制，經社法制論叢第5期，1990年1月。
    李惠宗，憲法工作權保障之系譜，收錄於劉孔中、李建良主編，憲法解釋之理論與實務，1998年。
    李惠宗，憲法工作權保障系譜之再探－以司法院大法官解釋為中心，憲政時代，第29卷第1期，2003年7月。
    李惠宗，職業自由主觀要件限制之違憲審查－司法院大法官釋字第584號解釋評析，憲政時代，第30卷第3期，2005年1月。
    李震洲、林妙津，專技人員考試建制、發展及其未來改進方向，收錄於國家菁英季刊第4卷第4期，2008年12月。
    林水波、陳志瑋，我國行政機關(構)財團法人化之質性分析，收錄於「政府改造」，行政院研究發展考核委員會編印，2003年12月。
    林唐裕，知識經濟時代專門職業及技術人員考試發展趨勢之研究，收錄於「95年考選制度研討會系列三會議實錄」，2006年12月。
    林嘉誠，政府改造的檢討與展望，收錄於「政府改造」，行政院研究發展考核委員會編印，2003年12月。
    林嘉誠，台灣經濟發展、教育制度與專技人員考試，國家菁英季刊第3卷第1期，2007年3月。
    吳再益、林唐裕，知識經濟時代專門職業及技術人員考試發展趨勢之研究，收錄於考選部95年度考選制度研討會系列三，知識經濟時代專技人員考試研訂會會議實錄，2006年12月。
    周行一，證券分析師納入專技人員國家考試可行性之研究與談資料，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)會議實錄，2009年4月。
    洪明欽，精算師納入專技人員國家考試可行性之研究與談資料，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    高永光，考試權與監察權獨立行使之必要性－理論面和實務面的探討，收錄於「我國考試權與監察權之發展與變革」，時英出版社，2006年8月。
    翁興利、陳愛娥、陳永愉，推動公共服務委外之現況與展望，收錄於「政府改造」，行政院研究發展考核委員會編印，2003年12月。
    徐裕健，我國建築師考試制度與國際接軌之研究，收錄於94年度考選制度研討會：建築師、技師之教育、考試、訓練、職業管理制度與國際接軌研討會會議實錄，考選部編印，2005年10月。
    唐雲明，消防專業人員教考訓用制度之探討，國家菁英季刊第4卷第4期，2008年12月。
    郭介恆，專門職業及技術人員考試範圍－從憲法工作權與考試權體合之觀點觀察，收錄於「考選制度與國家發展研討會會議實錄」，考選部編印，1999年6月。
    郭介恆，美國專門職業人員法制初探，收錄於行政院97年度法制研討會「我國專門職業及技術人員管理法制之檢討」行政院法規委員會編印，2008年12月。
    陳松柏，評價師納入專技人員國家考試可行性與談意見，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)，財務金融專業人員納入專技人員國家考試可行性研討會會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    陳愛娥，行政上所運用契約之法律歸屬－實務對理論的挑戰，收錄於行政契約與新行政法，台灣行政法學會學術研討會論文集(2001)。
    陳愛娥，憲法工作權涵義之演變─我國與德國法制之比較，收錄於台灣大學政治系主辦，「全球化與基本人權:政治學與公法學之對話」學術研討會發表論文，2003年12月26日。
    許宗力，基本權的功能與可法審查，收錄於「憲法與法治國行政」，元照出版，1999年3月。
    許濱松，我國考銓及人事行政機關體制之探討，收錄於荊知仁、法治斌、張治安所編「憲政改革芻議-修憲五大議題學術研討會實錄」，1991年12月。
    黃錦堂，行政組織法之基本問題，收錄於翁嶽生編「行政法上冊」，1998年7月。
    程明修，公私協力行為對建構「行政合作法」之影響－以臺北高等行政法院ETC案為契機，月旦法學雜誌，第135期，2006年8月。
    張士傑、袁曉芝，精算師納入專技人員國家考試可行性之研究，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    張文郁，行政委託(公權力之委託行使)，台灣本土法學雜誌，第41期，2002年12月。
    張文郁，行政輔助人(行政助手)，月旦法學教室，第2期，2002年12月。
    張文郁，國家考試事務委託其他機關、團體辦理相關法律問題之研究，月旦法學雜誌第175期，2009年12月。
    張哲源，律師工作權（職業自由）之限制－法律扶助工作為律師之義務抑或權利，東海大學法學研究第20期，2004年6月。
    楊演松，企業評價人員資格認證不應納入國家考試，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)，財務金融專業人員納入專技人員國家考試可行性研討會會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    董保城，釋字第655號解釋對維護專門職業及技術人員考試權法建構之探討，國家菁英季刊第5卷第2期，2009年6月。
    董保城，從大法官釋字第655號解釋論憲法第86條專門職業資格專業證照之建構，月旦法學雜誌，第172期，2009年9月。
    詹鎮榮，論民營化類型中之「公私協力」，收錄於民營化法與管制革新學術論文集，元照出版，2005年9月。
    詹鎮榮，行政合作之建制與開展－以民間參與公共建設為中心，收錄於「行政契約之法理－各國行政法學發展方向」，台灣行政法學會主編，2009年7月。
    廖坤靜，航海人員職能指標與航海人員考試現況分析，季刊第4期第4卷，考選部編印，2008年12月。
    蔡丁貴，知識經濟時代專門職業及技術人員考試發展趨勢之研究，收錄於「95年度考選制度研討會系列三：知識經濟時代專技人員考試研討會會議實錄」，考選部編印，2006年12月。
    蔡茂寅，工作權保障與勞動基本權的關係及其特質，律師雜誌，第129期，1997年12月。
    蔡茂寅，行政委託與法律保留原則，月旦法學教室，第83期，2002年4月。
    鄭麗珍，社會工作專業發展與社會工作師證照的對話，國家菁英季刊第4卷第4期，2008年12月。
    劉建宏，德國法上之職業自由，憲政時代，第18卷第2期，1992年10月。
    謝定亞，知識經濟時代專門職業及技術人員考試範疇之研究與談資料，收錄於「九十五年度考選制度研討會(三)知識經濟時代專技人員考試研討會會議實錄」，考選部編印，2006年12月。
    魏寶生，證券分析師納入專技人員國家考試可行性之研究與談資料，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)會議實錄，2009年4月。
    蕭文生，自法律觀點論私人參與公共任務之執行－以受委託行使公權力之人為中心，收錄於「國家賠償與徵收補償－公共任務與行政組織」，台灣行政法學會兩岸暨東亞行政法學術研討會論文集(2007)，台灣行政法學會主編，2007年7月。
    蘇瓜藤，評價師納入專技人員國家考試可行性，收錄於97年度考選制度研討會系列(三)，財務金融專業人員納入專技人員國家考試可行性研討會會議實錄，考選部編印，2009年4月。
    三、碩博士論文
    林惠英，全民健保總額支付制度下專業自主事務委託契約之研究，成功大學法律學系碩士班碩士論文2004年7月。
    歐秀卿，國際物流服務業策略聯盟之研究，國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文，2002年6月。
    黃源銘，機關外聘委員法律地位之研究，東海大學法律研究所博士論文，2010年5月。
    劉建宏，論人民職業自由之保障－德國基本法第12條第1項之研究，輔仁大學法學研究所碩士論文，1991年6月。
    四、各類計畫報告、專論
    王堂凱，農業有害生物診斷證書制度，行政院農業委員會動植物防疫檢疫局97年度國外專業及實務訓練課程出國報告，2008年10月16日 。
    行政院人事行政局，推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊，2001年12月。
    林哲堂，「專門職業及技術人員高等暨特種考試牙體技術人員考試實地考試部分試務委託辦理」計畫，2010年3月30日。
    法務部法律事務司，行政程序法解釋及諮詢小組會議記錄彙編，2003年11月1日。
    政府再造運動，行政院行政院研究發展考核委員會編纂，晨星出版，2000年2月15日。
    考試院專技人員考試制度考察報告，1990年6月。
    考試院，國家考試應考資格之探討，2005年11月30日。
    考選部，職業主管機關辦理涉及專門職業及技術人員執業資格考試案專輯，1998年11月。
    考選部，專門職業及技術人員考試範圍之研究，考選部考選工作研究委員會研究報告，1995年12月。
    考選部，專門職業及技術人員考試法修正案專輯，2000年5月。
    考選部，中華民國97年考選統計，2009年5月。
    考選部，中華民國97年度考選行政概況，2009年10月。
    考選部委託，專門職業及技術人員範圍定義與考試類科之研究期末報告，國立台灣師範大學執行，2010年2月15日。
    五、網路資料
    物流師職業資格鑒定認證項目介紹，中華民國物流協會網頁http://www.e-learn.org.tw/zgzyzzView.asp?ID=49，日期2010年3月15日。
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    95961218
    98
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095961218
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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