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    Title: 國營事業人員有關刑法公務員身分之探討--以臺灣電力公司員工為例
    The Research of State-owned enterprises’s Employees and the Official identity--A Case Study of Employees of Taiwan Power Company
    Authors: 呂榮琦
    Contributors: 李聖傑
    呂榮琦
    Keywords: 刑法公務員
    公共事務
    公權力
    國營事業
    臺電公司
    Date: 2012
    Issue Date: 2013-10-01 11:42:16 (UTC+8)
    Abstract: 隨著國家任務多元化，民間參與政府各項行政的機會大幅增加，公務員不再侷限於任職政府機關的人員，即使任職於民間機構，亦有可能因為協助或代替政府執行公共事務，而有公務員身分之適用。民國95年7月刑法修正前對於公務員概念定義為依法令從事於公務之人員，多數學說及實務均認為公務員定義過於籠統，尤其實務在某些個案判斷上，更有具體判斷標準不明之疑慮。以國營事業為例，大法官解釋字第8號係以政府是否持有公司股份百分之五十以上為判斷依據，若超過百分之五十，該公司屬國營事業，而從業人員則為刑法上之公務員。部分國營事業業務雖依相關法令負有行政目的，但依私法組織設立之國營事業，係本企業化精神經營，業務內容與一般公司行號亦無二致，徒以持股比例為評價國營事業人員之身分，顯已造成不公平之評價，而有法律適用之困難。
    為避免舊法規定過於抽象而有不合理之判決結果，刑法於94年間修法時，將公務員重新定義，新法排除國營事業、公立學校、醫院等與從事公共事務無關之人員，力圖將公務員類型化，然自刑法95年7月1日正式生效迄今，實務上仍有許多爭議的空間。回歸刑法對於公務員犯罪加重處罰之立法目的，學說不外乎是由保護國家利益、公務員忠誠關係、政府的威信與政府的統治機能、國家內部秩序、公務員執行職務的廉潔與公正、人民的合法權益與對國家之信賴等方面探討，概因公務員係本於身分或取得授權、委託等關係，而從事公共事務之人，代表的是國家實行公權力，與一般侵害人民生命、身體、財產等犯罪，及其他損害國家、社會法益之犯罪，存有特別的身分關係，公務員若不具國家賦與的特別權力，依法執行具有國家任務之公共事務，侵害的將不是前述法益，而與一般人民犯罪即無差別，當然亦無須以加重的刑事責任相繩。
    雖最高法院透過適用解釋新法的過程，在判決中對刑法公務員概念的判斷依據及論理過程，有許多著墨及說理，有逐步勾勒新法公務員圖像的發展，但多數判決係以直接援引修法理由代替說明得心證之歷程，修法理由轉而成為如舊法「依法令從事於公務之人員」般之公式，只要屬修法理由中明文排除的國營事業、公立學校、公立醫院未兼任採購工作之人員，均毫無理由地被劃分為不具公務員身分。姑且不論我國修法是否背離國際間擴大公務員概念之潮流，舊法遭人詬病之「二分法」，尤其新法完全不顧部分國營事業所從事事務之公共性，在國家任務或組織日趨私法化的發展趨勢下，是否導致過於僵硬的判斷基準再度復辟？會否帶來更嚴重的刑罰漏洞？新法完全忽視部分國營事業從事公共事務之特性，追求齊頭式平等，同樣欠缺學理依據，由學說與實務對於國營事業人員之不同看法，造成被告於司法訴訟過程中，面臨不同法官而有差別評價之情形，可知新法不僅無法使公務員定義越趨精準，反而增添了更多的混淆與歧義。
    為嘗試釐清國營事業人員有關刑法公務員身分之適用，本文將以文獻分析方式，檢視我國刑法於94年修法前後，學說之見解看法，與實務於司法判決上遭遇之困難，再以比較法方式，評析我國與國外刑法公務員定義，及國營事業人員與公務員關係之差別，並以德國法院對於國營事業有關基本權之判決，提供我國作為參考借鏡。另再以刑法對於公務員犯罪加重處罰之法理、刑法對於公務員犯罪所保護之法益、公共事務與公權力之關聯性等面向，分析國營事業業務與刑法公務員之關係，最後再以個案研究方式，研析我國法院刑事判決，對於本文將探討之臺電公司，及業務性質、營運方式雷同的臺灣自來水股份有限公司，除政府機關持股接近百分之百，在市場具有獨占地位，又屬國家基於生存照顧人民基本生活給付行政之一環，則從業人員究竟是否落入刑法公務員範圍，有無特別權力關係存在、與公共事務及公權力間之關聯性，並對法院對於臺電公司及臺水公司之差別評價進行評析。
    Reference: 一、中文書目
    01.白忠志，論新刑法公務員定義變更後之影響，臺灣士林地方法院檢察署編印，97年3月。
    02.甘添貴，刑法各論（下），三民書局出版，99年2月。
    03.甘添貴等，2005年刑法總則修正之介紹與評析，元照出版公司出版，94年4月。
    04.甘添貴等，刑法總則修正重點之理論與實務，元照出版公司出版，
    94年9月。
    05.甘添貴等，刑法修正後之適用問題，最高法院印行，95年8月。
    06.甘添貴等，新修正刑法論文集，司法院編印，95年12月。
    07.朱志宏，公共政策，三民書局出版，80年9月。
    08.吳庚，行政法之理論與實用，三民書局出版，增訂12版，101年9月。
    09.吳再益等，國營事業採公有民營之可行性與配套措施之研究，行政院經濟建設委員會委託財團法人臺灣綜合研究院二所研究計畫，96年2月。
    10.李聖傑等，政治大學法學院刑事法學中心編，元照出版公司出版，100年5月。
    11.林山田，「刑法各罪論（下冊）」，元照發行，95年11月。
    12.林山田，「2005年刑法修正總評」，元照出版，96年5月。
    13.林山田，刑法通論（上），元照出版公司出版，97年1月。
    14.林鍾沂，公共事務的設計與執行，幼獅文化事業公司出版， 80年6月。
    15.黃榮堅，基礎刑法學（上），元照出版公司出版，101年3月。
    16.陳志龍，法益與刑事立法，作者自版，86年3版。
    17.陳愛娥等合著，行政法入門，元照出版公司出版，94年2月。
    18.翁岳生編，行政法（上冊），元照出版公司出版，89年3月。
    19.詹鎮榮，民營化法與管制革新，元照出版公司出版，94年9月。
    20.蔡墩銘，刑法總論，三民書局出版，98年9月。
    21.Ｗolfgang Rufner著，蔡震榮譯，德國聯邦憲法法院五十周年紀念論文集（下冊），聯經出版事業公司出版，99年10月。
    22.國家賠償與徵收補償／公共任務與行政組織，元照出版公司出版，96年7月。
    23.王仲興，刑法學，廣州中山大學出版社出版，89年10月。
    24.刑事法熱點問題的國際視野，北京大學出版社出版，99年9月。
    二、中文期刊論文
    01.Novak,Richard，吳庚譯，公權力行政與私經濟行政的界限，憲政思潮，第65期，73年3月。
    02.甘添貴，刑法上公務員概念之界定與詮釋，收錄於「刑法修正後之適用問題」，最高法院發行，95年8月。
    03. 甘添貴，公立大學教師是否為刑法上之授權公務員？，大學教授執行計畫經費使用之形式法律問題學術研討會，台灣法學雜誌特刊，101年8月。
    04.吳耀宗，評析刑法新修正之公務員概念，警大法學論集第11期，95年3月。
    05.吳豐盛，經濟部所屬國營事業績效評估，國家政策季刊，第3卷第2期，93年6月。
    06.沈政雄，給付行政之理論發展與行政法學課題，憲政時代，第32卷第2期， 95年10月。
    07.李惠宗，受委託行使公權力之國家賠償責任--兼論受委託行使公權力與依契約執行職務之區辨，臺灣法學雜誌，第174期，100年4月。
    08.呂潮澤，新修正刑法適用問題之探討，法官協會雜誌，第8卷第1期，95年6月。
    09.邱華君，公權力之探討，考銓季刊，第6期，85年4月。
    10.邱耀德，新刑法總則上之公務員概念，行政試訊，第20期，96年3月。
    11.林東茂，刑法修正重點評釋，警察法學，第4期，94年12月。
    12. 林東茂，不實的研究經費核銷，成立什麼罪？大學教授執行計畫經費使用之形式法律問題學術研討會，台灣法學雜誌特刊，101年8月。
    13.林雍昇，實質的刑法公務員概念--兼論職務犯罪之保護法益及不法內涵，律師雜誌，第316期，95年1月。
    14.林雍昇，新刑法公務員概念與範圍的再商榷，台灣本土法學雜誌，第102期，97年1月。
    15.林雍昇，民營化下刑法公務員範圍變動的理論初探--以德國法制為借鏡， 臺灣本土法學雜誌，第103期，97年2月。
    16.林雍昇，最高法院刑事裁判評釋--建構中的新刑法公務員圖像，臺灣法學雜誌，第128期，98年5月。
    17.林雍昇，從德國法論公務員刑事責任之法學實證分析，臺灣法學雜誌，第132期，98年7月。
    18.林雍昇，國營事業員工是否為刑法上公務員？--簡評最高法院九七年度臺上字第三六一○號判決，臺灣法學雜誌，第133期，98年8月。
    19.柯耀程，「職務」概念的解釋與限制，法學叢刊，第56卷第2期，100年4月。
    20.柯耀程，刑法公務員概念初探，德國刑法公務員概念之發展與檢討--以公務員職務犯罪為詮釋核心，軍法專刊，99年6月。
    21.徐曉菁，國營事業人員之法律地位研究-從公務員法與民營法之觀點，人文及社會科學集刊，第13卷第1期，90年3月。
    22.許玉秀，公務員概念的立法定義－第十六次修正刑法檢討（第十條第二項），收錄於：「新修正刑法論文集」，司法院發行，初版，95年12月。
    23.許宗力，論行政任務的民營化，當代公法新論（翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集）（中），91年5月。
    24.陳世民，行政契約廣泛適用於公權力領域的可行性及風險預防之研究，銘傳大學法學論叢，第14期，99年12月。
    25.陳建明，政府機關涉及公權力業務委託民間辦理情形，人事月刊，第49卷第4期，98年10月。
    26.陳新民譯，公權力的概念及其法律救濟，憲政思潮，第65期，73年3月。
    27.陳東誥，公務員圖利罪關於違背「法令」之意義，臺灣本土法學雜誌，第97期，96年8月。
    28.梁添盛，論新興的確保行政義務履行之手法--以斷水斷電措置為中心，中央警察大學學報，第41期，93年8月。
    29.張淳淙主持 ; 張志輝報告，「刑法修正後衍生之爭議問題--最高法院96/97年度實體法裁判評釋」議題討論，臺灣法學雜誌，第127期，98年5月。
    30.張淳淙，刑法修正後爭議問題之探討，法官協會雜誌，第8卷第2期，95年12月。
    31.張麗卿，臺灣貪污犯罪實況與法律適用之疑難，法學新論，第28期，100年2月。
    32.張麗卿，社會變遷與刑法修正，刑事法雜誌，第52卷第5期，97年10月。
    33.程明修，刑法與行政法有關公務員概念的交錯--從行政法學的角度觀察，法學叢刊，第55卷第2期，99年4月。
    34.曾淑瑜，妨害公務罪之保護客體是「公務員」？還是「公務」？，臺灣本土法學雜誌，第91期，96年2月。
    35.黃惠婷，論貪污治罪條例與公務員圖利罪，台灣法學雜誌，第132期，98年7月。
    36.黃榮堅，從個別化公務員概念看政府採購中的公務員身分－評最高法院九十七年度台上字第四八一號等判決，月旦法學雜誌，第172期，98年9月。
    37.黃榮堅，刑法上個別化公務員概念國立臺灣大學，法學論叢，第38卷第4期，98年12月。
    38.黃慧娟，論供水供電之法律性質，警學叢刊，第27卷第5期。
    39.黃慧娟，論斷水斷電措置之適法性，警學叢刊，第27卷第6期，86年5月。
    40.黃默夫，行政法上之制裁與強制執行(下)：連續處罰與斷水斷電之相關爭議問題，司法新趨勢，第24期，95年4月。
    41.詹鎮榮，民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐--以組織私法化與任務私人化之基本型為中心，東吳法律學報，第15卷第1期，92年8月。
    42.詹鎮榮，國家任務，收錄於氏著：民營化法與管制革新，元照出版，初版，94年9月。
    43.靳宗立，新修刑法公務員之解釋與國家之任務，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    44.廖義男，國家對公用事業與顧客間法律關係之監督與規範，律師通訊，第177期，83年6月。
    45.劉淑範，行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡，中研院法學期刊，第2期，97年3月。
    46.劉淑範，公私夥伴關係 (PPP) 於歐盟法制下發展之初探：兼論德國公私合營事業 (組織型之公私夥伴關係) 適用政府採購法之爭議，國立臺灣大學法學論叢，第40卷第2期，100年6月。
    47.鄭善印，兩岸刑法有關公務員概念的比較，軍法專刊，第56期3月，99年6月。
    48.鄭善印，新刑法總則公務員概念之合理範圍，月旦法學，第137期，95年10月。
    49. 蔡志方，論大學執行研究計畫教師之法律地位，大學教授執行計畫經費使用之形式法律問題學術研討會，台灣法學雜誌特刊，101年8月。
    50.紀俊乾主持、蔡聖偉報告，「刑法修正後衍生之爭議問題--最高法院96/97年度實體法裁判評釋」議題討論，台灣法學雜誌，第128期，98年5月。
    51.蔡墩銘，刑法上之公務員與水利會職員，刑事法雜誌第15卷5期，60年10月。
    52.謝榮堂，我國法制上公務員之定義與適用範圍，軍法專刊，第56卷第3期，99年6月。
    三、學位論文
    01.尤忠秋，以斷水斷電確保行政實效的法處理--從給付行政與違反行政法規之民事效力以論，中央警察大學法律學研究所碩士論文，91年
    02.吳安平，我國國營事業民營化過程中公務員之困境與省思，南華大學公共行政與政策研究所碩士論文，89年。
    03.侯寬仁，最新修正刑法上公務員概念之探討，輔仁大學法律學研究所碩士論文，94年。
    04.徐紹鐘，刑法上公務員賄賂罪之研究，國立臺北大學法學系研究所，95年。
    05.郭建伶，行賄罪之研究，國立中正大學法律學研究所碩士論文，100年。
    06.郭純陽，國營事業組織變革法制之研究，東吳大學法律研究所碩士論文，87年7月。
    07.黃士益，營建工程補助行為中非機關採購人員辦理採購時之法律地位，朝陽科技大學營建工程系碩士論文，93年。
    08.黃慧娟，論確保行政上義務履行之手段-兼論斷水斷電措置尼適法性問題 ，中央警察大學警政研究所碩士論文，85年。
    09.廖震宇，論公務員圖利罪-以應刑實體要件之展現為中心，中國文化大學法律學研究所碩士論文，98年。
    10.劉榮祥，國軍醫院醫師職務上行為與公務員身分適用之探討，國防大學國防管理學院法律研究所碩士論文，97年。
    11.劉達鴻，論刑法上之公務員概念，國立中正大學法律研究所碩士論文，98年。
    四、外文文獻
    01.Huntington, S. P. (1968), Political Order in Changing Societies, New Haven：Yale University Press, pp.196-198.
    02.Raffel, J., & Barnekov, T. K. (1992) , Public management of privatization. In M. Holzer (Ed.), The public productivity handbook (pp. 99-116). Monticello, NY: Marcel Dekker, Inc.
    Description: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    99961032
    101
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099961032
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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