政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/82173

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Title:	臺灣省村里組織與功能之研究
Authors:	何燕萍
Contributors:	吳堯峰公共行政研究所
Date:	1987
Issue Date:	2016-03-09 11:07:29 (UTC+8)
Abstract:	論文提要我國的村里制度源遠流長，溯至周朝已具雛型。在昔時，由於幅員廣大，交通不便，中央對地方每有鞭長莫及之感，故對地方事務，也多授權由地方自行處理。使得此種最基層的地方組織，兼有「行政」與「自治」之雙重性質。數千年來，它對促進地方發展，鞏固國家統治，多少發揮了實質的作用，但隨著環境變遷，現行村里組織已面臨調適之問題。本文針對村里組織與功能，逐章作進一步的分析研究。全文共分八章十八萬字，各章之要點如下: 第一章:緒論:說明本文之研究動機、方法與範圍，並闡釋村里之地位與要素，最後從「輸入－輸出」模式來，探討村里之組織、功能及其與環境之關係。第二章:本省村里制度之沿革－由清代之保甲制係以警衛、收稅、戶籍為主，到日據時期之保甲制則為殖民統治之手段。直至光復後之村里制度才具有自治與行政之功能。第三章:快速變遷的村里環境－敘述三十年來本省遷入工商業時代、生活水準提高、教育普及、資訊發達、地方政治人物迭起、鄰里關係漸趨泠漠，在這變動之經濟、社會、政治、鄰里關係之環境中，指出村里組織所面臨之問題及調適之道。第四章:村里長與村里業務－分析村里長之產生仍以民選為宜，但應確定其法定地位並提高社會地位;而辦公處所除山區、離島、偏遠地區外，以設置聯合村里辦公處較佳，至於村里經費之籌募，仍以動員寺廟、工廠、村里民為主要途徑，政府則站在對等補助之輔導地位。第五章:村里各種組織－村里內的任務編組不下二十個，多是各單位人員隨意設立，以致於疊床架屋，功能不彰，故宜加強鄰長會議，由鄰長再動員村里民參與。至於社區範圍則宜擴大規劃，以獲收更多資源，並擺脫與村里相似之觀感。第六章:村里民大會－政府應儘量減少介入，由村里民自行決定開會時間、地點、方式，其功能不再以政治社會化與政治溝通為主，而係以政治參與，並聯絡村里民感情，改善鄰里關係為最重要。第七章:村里之服務機能－以村里幹事與社工員為主，村里幹事之配置標準酌予提高，可聯合數村里設一幹事，使其具「輔導員」性質，社工員則可在聯合數鄉鎮市成立之社會服務中心工作，兩者應充分溝通協調，並應深入地方以動員村里民參與為其工作要領。第八章:結論－對村里組織之現狀檢討及未來展望，加以分析，並就各個論題提出改進之建議。目錄第一章緒論………一第一節研究方法與範圍………三第二節村里之地位與要素………八第三節從「輸入－輸出」模式看村里組織………二二第二章本省村里制度之沿革………三五第一節清代之保甲制度………三八第二節日據時期之保甲制度………四三第三節光復初期之村里制度………五一第四節實施地方自治初期之村里制度………五九第三章快速變遷的村里環境………七五第一節經濟環境………七六第二節社會環境………七九第三節政治環境………八九第四節人際環境………九六第四章村里長與村里業務………一○九第一節村里長之產生與地位………一一○ 第二節村里長辦公處所………一一八第三節村里長之權責與角色履行………一二四第四節村里長與村里經費………一三七第五章村里各種組織………一四九第一節鄰長………一五○ 第二節鄰、戶長會議………一五四第三節村里內各組織………一五九第四節社區理事會………一六七第六章村里民大會………一八七第一節村里民大會之組織與運作………一八九第二節村里民大會之功能………二○一第三節村里民大會之執行情形………二一一第四節村里民大會之改進建議………二二一第七章村里之服務機能………二三一第一節村里幹事之配置與服勤方式………二三二第二節村里幹事之職掌與實際運作………二三九第三節社會工作員之角色履行………二五三第四節村里幹事與社工員之調適………二六七第八章結論………二七九參考書目………二九一附錄:本研究問卷………三○九圖表目次圖一~1 本文研究架構………六圖一~2 David Easton之系統模式圖………二三圖一~3 John M Ivancevich之系統模式圖………二五圖一~4 從「輸入－輸出」觀念看現行之村里組織………二八圖三~1 趙永茂:社區權力派系集團與社區衛突、地方建設之關係………九四圖五~1 鄉村社區界限圖………一八○ 圖五~2 都市社區的設計圖………一八○ 圖五~3 社區的構成圖………一八○ 圖六~1 村里民大會開會流程圖………二二六圖八~1 社區與村里之規劃圖………二八五表一~1 本研究之抽樣地區及問卷回收分布情形………五表一~2 七十五年台灣省各縣市所轄面積暨鄉鎮市區村里鄰數………一四表一~3 七十六年台灣省各縣市所轄面積暨鄉鎮市區村里鄰數………一五表一~4 民國六十六年以來本省村里增減情形表………一七表四~1 民國七十五年本省各縣市第十三屆村里長當選人資歷概況表………一一二表四~2 受測人員對村里長產生方式意見統計表………一一三表四~3 受測人員對村里長積極資格設定為國中以上之意見統計表………一一四表四~4 受測人員對村里辦公處設置地點意見統計表………一二一表四~5 受測人員對村里長與公所有效溝通之管道意見統計表………一二七表四~6 受測人員對村里長服務村里民時應具之條件意見統計表………一三六表四~7 受測人員對最重要之村里行政工作意見統計表………一三八表四~8 受測人員對以村里公共造產方式籌措村里財源之意見統計表一四○ 表四~9 受測人員對村里建設基金之意見統計表………一四一表四~10 受測人員對推行村里工作最大困難之意見統計表………一四二表五~1 受測人員對鄰長產生方式之意見統計表………一五二表五~2 受測人員對村里各種組織簡併存廢之意見統計表………一六四表五~3 受測人員對村里長兼任社區理事長之意見統計表………一七○ 表五~4 受測人員對社區理事會是否促使民眾出錢出力之意見統計表………一七六表五~5 受測人員對村里辦公處與社區理事會關係之意見統計表………一八二表六~1 受測人員對村里民大會會期之意見統計表………二一一表七~1 受測人員對村里幹事配置情形之意見統計表………二三三表七~2 受測人員對村里幹事可以合併之意見統計表………二三六表七~3 受測人員對村里長與村里幹事應如何合併之意見統計表………二三七表七~4 受測人員對村里幹事應在何處辦公之意見統計表………二三九表七~5 社工員性別概況………二五六表七~6 社工員學歷概況………二五六表七~7 社工員年齡概況………二五七
Description:	碩士畢業學年度:76
Data Type:	thesis
Appears in Collections:	[公共行政學系] 學位論文

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