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| 题名: | 敬老福利生活津貼政策之回應性評估
The Responsive The Responsive Evaluation of the Senior Citizens Welfare Living Allowance Policy |
| 作者: | 尚靜琦
Shang, Ching-Chi |
| 关键词: | 敬老福利生活津貼
回應性評估
老人津貼
政策評估
Senior Citizens Welfare Living Allowance
Responsive Evaluation
Senior Citizens` Allowance
Policy Evaluation |
| 日期: | 2007 |
| 上传时间: | 2016-05-06 16:44:19 (UTC+8) |
| 摘要: | 台灣年齡結構快速老化及子女供養的比例降低，政府對於老人經濟安全的保障逐漸成為重要的議題。然國民年金的推動卻一波三折，而敬老津貼政策成為了目前非軍公教族群老年經濟安全保障的制度，本研究欲從政策利害相關人回應性的角度去評估敬老津貼政策。
而本研究的研究焦點，為民國九十一年中央政府所開始發放的全國性的「敬老津貼」，並以領取敬老津貼人數最多的台北縣作為實證研究的範圍，利用了Dunn & Poister所提出的效能性、「效率性」、「公平性」、「適當性」、「回應性」及「充分性」六種政策評估指標去評估敬老津貼政策的現況，並透過對利害關係人深度訪談的分析，匯整及建構出敬老津貼政策評估指標下利害關係人的相關主張、關切與議題。
研究發現現行敬老津貼政策之利害關係人的議題產生多集中在公平性指標下，而且利害關係人對於敬老津貼增加金額的需求性主張及滿意度，深受國內其他老人津貼制度的影響。因此政府須重新評估一律排除公務體系退休者領取津貼、排富絛款設立及以職業為劃分的老人津貼政策的適當性；同時須注意國內及地方縣市的福利差異甚大的現象，才能符合照顧國民之公平性。其次，對於老人津貼制度金額不一的公平性爭議，應趕緊實行國民年金加以整合。另外則是雖然領取敬老津貼者對於申領敬老津貼的程序過程的便利性具有共識，然未接到敬老津貼申領津貼通知的老人，很有可能會影響老人請領津貼的時間點。而對於中低收入老人生活津貼的計算方式應考慮放寬未有奉養事實的子女資產部分，以及除了發放津貼的方式，也可規劃增加老人收入的老人福利選項。另外，領取敬老津貼者受訪者普遍對敬老津貼金額為中等的滿意度，而敬老津貼對於解決月可使用生活費9000元以下的老人經濟問題的效能性和充分性較高。
The acceleration of population aging and diminishing financial support from offspring to senior citizens necessitate the establishment of a senior citizen’s social security system. Faced with the difficulties in implementing the citizen annuity, the government came up with an alternative plan in 2002: the Senior Citizens Welfare Living Allowance. This study shall take Taipei County, currently the administrative region with the largest number of Senior Citizens Welfare Living Allowance recipients in Taiwan, as an example. The six policy evaluation indicators suggested by Dunn& Poister, i.e. effectiveness, efficiency, equality, appropriateness, responsiveness, and adequacy are used to evaluate the current state of the Senior Citizens Welfare Living Allowance policy. The claims, concerns, and issues of the stakeholders of the Senior Citizens Welfare Living Allowance policy are concluded after holding in-depth interviews with the stakeholders.
Research results found that stakeholders of the issues are mostly concerned about the equality of the policy. Demands of and satisfaction with the policy is determined by similar senior citizens’ allowance systems. Appropriateness regarding the distribution of allowances to participants of the public servant pension system is also of concern to the stakeholders. Inequality in the varying amount of the allowances between administrative regions is an issue, among many others, that can be addressed by the implementation of a citizen annuity system. In general stakeholders are moderately satisfied with the incumbent Senior Citizens Welfare Living Allowance policy. The policy is more effective and adequate for those with a monthly income of less than NTD$9,000.
"第壹章 緒論..........................................1
第一節 研究背景與動機............................... 1
第二節 研究目的、問題與範圍......................... 5
第貳章 文獻回顧......................................9
第一節 老人津貼在社會安全所扮演的角色............... 9
第二節 敬老津貼政策形成之過程...................... 24
第三節 敬老津貼政策內涵檢視........................ 28
第四節 政策評估之理論.............................. 50
第五節 相關博碩士論文檢閱.......................... 63
第參章 研究設計.....................................69
第一節 研究方法.................................... 69
第二節 研究架構.................................... 79
第肆章 深度訪談結果分析.............................80
第一節 選取受訪者過程.............................. 80
第二節 深訪者基本資料分析.......................... 82
第三節 深度訪談資料分析............................ 86
第四節 綜合分析................................... 140
第伍章 結論與建議..................................148
第一節 結..........................................148
第二節 政策建議....................................152
第三節 研究限制與未來研究建議......................154
參考文獻...........................................157
附錄１ 深度訪談文字稿記錄..........................167
表次
頁次
表1-1 近年我國老年人口數一覽表....................................1
表1-2 歷年老人主要經濟來源調查....................................2
表2-1 社會保險、社會救助及社會津貼之比較.........................13
表2-2 基本年金制度的主要類型.....................................18
表2-3 敬老福利生活津貼核發人數、金額一覽表.......................33
表2-4 原住民敬老津貼與敬老津貼相異點的比較.......................36
表2-5 九十年原住民與臺閩地區國民零歲平均餘命之比較...............38
表2-6 2001 年全體國民與原住民平均餘命及死亡率....................39
表2-7 社會救助、中低收入戶津貼、敬老津貼之資產限制比較.......... 42
表2-8 歷年農戶65 歲以上人口之比例............................... 45
表2-9 農家與非農家平均每戶及每人可支配所得…………………………… 46
表2-10 現階段各項老人補助或津貼一覽表............................49
表2-11 四代政策評估理論特色比較..................................53
表2-12 學者主張的政策評估指標....................................58
表2-13 國內社會福利論文研究常使用的指標..........................60
表2-14 敬老津貼政策相關之碩士論文................................65
表3-1 敬老津貼政策評估指標.......................................73
表3-2 訪談大綱...................................................74
表4-1 領取敬老津貼者基本資料.....................................83
表4-2 未能領取敬老津貼者.........................................85
表4-3 政策推動規劃者.............................................85
表4-4 台北縣老人團體.............................................86
表4-5 老人福利團體...............................................86
表4-6 效能性評估指標分析.........................................87
表4-7 公平性評估指標分析........................................100
表4-8 適當性評估指標分析........................................112
表4-9 領取津貼者對金額滿意度之回應..............................120
表4-10 回應性評估指標分析.......................................124
表4-11 充分性評估指標分析.......................................131
表4-12 受訪者對於台北縣、市福利差異主要關切的部分...............135
表4-13 其他意見匯整.............................................138
表4-14 敬老津貼政策利害關係人主要之CCI..........................143
圖次
頁次
圖1-1 台北縣65 歲以上老人領取老人津貼之人口比例圖.................6
圖2-1 世界銀行三層式老年經濟保障模式.............................15
圖2-2 多層次老年經濟保障模式.....................................16
圖2-3 瑞典主要的老年經濟安全保障網...............................21
圖2-4 加拿大主要的老年經濟安全保障網.............................23
圖3-1 研究架構...................................................79 |
| 參考文獻: | 一、中文部分
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王珮倫，〈敬老津貼誰領得多？－改善原住民生活條件才是問題核心〉，【線上資
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二、英文部分
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Weiss，Carol H(1998) Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies (Prentice-Hall, Inc) |
| 描述: | 碩士
國立政治大學
公共行政學系
93256016 |
| 資料來源: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256016 |
| 数据类型: | thesis |
| 显示于类别: | [公共行政學系] 學位論文
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