Loading...
|
Please use this identifier to cite or link to this item:
https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/141293
|
| Title: | 我國勞動檢查制度之實務挑戰與社會認知：兼論中小企業之勞動檢查現況
Practical Challenges and Social Cognition of Labor Inspection System in Republic of China (Taiwan) : A Discussion on the Current Situation of Labor Inspection in Small and Medium-sized Enterprises |
| Authors: | 趙秦嫻
Chao, Chin-Hsien |
| Contributors: | 劉梅君
Liu, Mei-Chun
趙秦嫻
Chao, Chin-Hsien |
| Keywords: | 中小企業
勞動檢查
勞動條件
職業安全衛生
政策評估
Small and Medium-sized Enterprises
Labor Inspection
Labor Conditions
Occupational Safety and Health
Policy Evaluation |
| Date: | 2022 |
| Issue Date: | 2022-08-01 18:37:26 (UTC+8) |
| Abstract: | 由經濟部中小企業處公佈之「2021年中小企業白皮書」資料顯示，2020年臺灣中小企業家數為154萬8,835家，占全體企業98.93%；中小企業就業人數達931萬1千人，占全國總就業人數的80.94%。中小企業銷售額約為23兆5,555.13億元，占全部企業銷售額5成之多，顯示中小企業為穩定經濟及創造就業之重要基石。
在台灣，中小企業的優勢在於經營決策快，成本及風險相對較低，對市場反應敏銳，且中小企業中私人家族經營者較多，命令單一化，執行力強，能快速協調內部資源，使其效率及效益最大化。但中小企業在技術、資金、人力資源、資訊獲取等方面的能力相對較弱，對於勞動法令及安全衛生的管理及反應能力也相對不足。
本研究探討勞動檢查對於中小企業之成效，藉以瞭解各界對於勞動檢查制度的認知。期望能藉由資訊彙整與分析，讓政府制定政策時更貼切時勢與現況，對中小企業能有效地進行勞動檢查相關作業之輔導、訓練及訪查，最終以提升中小企業職場安全衛生水準、降低職業傷害發生為目標。
研究發現，不確定之政策環境、民意代表關切、檢查員人力不足、勞動法令之見解不一、資訊不透明等，是目前勞動檢查無法落實之原因。而這些因素容易造成勞動檢查員在執行勞動檢查時之困境及中小企業對勞動檢查的認知不足。改善現行勞動檢查困境之措施：中央與地方權責分配應明確，中央須提供明確法律見解供地方遵循，以及提供支援勞動檢查行政體系的資源。從勞動檢查員層面，提供檢查員實務操作之專業課程，以及重視勞動條件檢查員的福利及升遷管道等，都是可能有效解決目前面臨困境之方式。由政府輔導強化中小企業之職場安全衛生之觀念，具體做出承諾，建立良好的工作環境與工作條件，以保障勞工權益及勞工安全，使中小企業營運能步上正軌。
According to the " Small and Medium-sized Enterprises (SMEs) White Paper 2021" published by the Ministry of Economic Affairs, there are 1,548,835 SMEs in Taiwan in 2020, accounting for 98.93% of all enterprises. 9,311,000 people are employed by SMEs, accounting for 80.94% of the total employment in Taiwan. The sales of SMEs amounted to NT$23 trillion 555 billion 513 million, accounting for more than 50% of the total sales, indicating that SMEs are an important cornerstone of economic stability and job creation.
In Taiwan, SMEs have the advantages of quick business decisions, relatively low costs and risks, and responsiveness to the market. Furthermore, private family-run enterprises have a single order and strong executive power which can quickly coordinate internal resources to maximize efficiency and effectiveness. However, SMEs are relatively weak in terms of technology, capital, human resources, information acquisition, and managing as well as responding to labor laws including safety and health issues.
This study investigates the effectiveness of labor inspection on SMEs, to discover the insufficiency and challenge of the labor inspection system. It is hoped that this study can contribute to the improvement of labor inspection policies particularly addressing SMEs so that SMEs have the capability to effectively carry out labor inspection-related operation counseling, training, and visits, with the ultimate goal of improving workplace safety and health standards as well as reducing the occurrence of occupational injuries in SMEs.
The study found that an uncertain policy environment, public representatives` concern, insufficient inspectors` manpower, different opinions on labor laws as well as regulations, and lack of information transparency are the reasons why labor inspections cannot be implemented at present. These factors are likely to cause difficulties for labor inspectors in performing labor inspections and a lack of public awareness of labor inspections among SMEs. Measures to improve the current labor inspection dilemma include clear allocation of authority as well as responsibility between the central and local governments, provision of a clear legal opinion from the central government for local governments to follow, and resources to support the labor inspection administrative system. At the labor inspector level, the provision of professional courses for inspectors` practical operation, and improvement of welfare benefits as well as promotion channels for labor inspectors, are possible ways to effectively solve the current dilemma. The government should provide counseling to strengthen SMEs’ knowledge of workplace safety and health and make specific commitments to help establish a good working environment and working conditions in order to protect labor rights and labor safety, so that SMEs can get on the right track in their operations. |
| Reference: | 一、 專書
丘昌泰（2019）。公共政策：基礎篇（5）。高雄市：巨流。
台灣勞工陣線聯盟（1999）。台灣勞工的主張-2000年的勞動政策白皮書。臺北市：勞動者雜誌。
周怡君（2019）。社會政策與社會立法新論（3）。台北市：洪葉文化。
張晉芬（2013）。勞動社會學（2）。台北市：政大。
張烽益、孫友聯、洪敬舒、黃怡翎、李健鴻、王兆慶、楊書瑋等（2016）。公平經濟新藍圖-2016勞動政策白皮書。台北市：台灣勞工陣線協會。
陳介玄（1994）。協力網絡與生活結構：台灣中小企業的社會經濟分析。台北市：聯經。
楊通軒（2019）。勞工保護法：理論與實務。頁3-13。臺北：五南。
鄭雅文、陳宗延、鍾佩樺、葉明叡、黃怡翎、鄭築羚、陳秉暉（2019）。職災之後：補償的意義、困境與出路。高雄市：巨流。
鄭雅文、鄭峰齊（2013）。職業，病了嗎？。新北市：群學。
二、 期刊論文
吳世雄（2002）。如何建立勞動檢查體制，提昇勞動檢查效能。工業安全衛生月刊，154，45-50。
李金泉、曹常成、陳俊良（2014）。提升製造業中小企業安全衛生之實務研究。勞工安全衛生研究季刊，22（1），1-11。
林良榮（2013）。勞動檢查制度論─法理基礎與我國現行體制之檢討。高大法學論叢，8（2），149-210。
林淑惠、吳啟新、馬財專、藍科正（2019）。解析勞動檢查資料以分析當前臺灣勞動條件現況-高工時與低工資的影響結構。勞動及職業安全衛生研究季刊，27（4），89-102。
張其恆、王惠玲、焦興鎧（2014）。台灣與歐盟Eurofound勞動政策運作模式比較研究。勞動部勞動及職業安全衛生研究，102年度研究計畫，22-24。
莊坤遠、蘇德勝、吳聰智、曾若鳴、盧玉馨、蔡維誼、遊逸駿（2013）。我國勞動檢查機構功能與組織文化之研究。勞工安全衛生研究季刊，21（2），239-253。
陳旺儀、林淑慧（2019）。勞動關係重要影響因素監測分析─以勞動檢查資料庫為例。勞動部勞動及職業安全衛生研究，107年度研究計畫，4。
鄭羽伶（2017）。初探我國陪同鑑定人制度。勞動及職業安全衛生研究季刊，25（1），60-69。
黎文龍、劉國青（2013）。勞動檢查與職業災害統計關係探討。勞工安全衛生研究季刊，21（3），366-372。
鍾佩樺、鄭雅文（2010）。我國職業傷病通報制度之現況與問題。台灣衛誌，29（6），561-574。
三、 學位論文
張坤宗（2022）。我國勞動基準法制的形成（1928-1984）。國立政治大學勞工研究所碩士論文，未出版，台北市。
四、 網路等電子化資料
工會法。民國111年5月22日，取自：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=N0020001
中央通訊社(2020)。錢櫃火警6死 柯文哲稱釀災主要原因在業者，民國110年6月12日，取自：https://today.line.me/tw/v2/article/PQaJJ7
日本法令索引。工場事業場管理令。民國111年5月26日，取自：https://hourei.ndl.go.jp/#/detail?lawId=0000014522&searchDiv=1¤t=1
日本法令索引。行政諸法台湾施行令，勅令第521号。民國111年5月26日，取自：https://hourei.ndl.go.jp/simple/detail?lawId=0000017951¤t=-1#infomation
日本法令索引。軍需工業動員法。民國111年5月26日，取自：https://hourei.ndl.go.jp/#/detail?lawId=0000014522&searchDiv=1¤t=1
台灣女人(2015)。飛歌電子廠爆發女工中毒死亡事件。民國111年5月26日，取自：https://women.nmth.gov.tw/?p=19999
民視新聞網(2022)。疑12級陣風吹斷鋼索！桃「國2甲線」工程鋼筋塌 2移工墜地1死1重傷，民國111年3月7日，取自：https://reurl.cc/2DV1zr
立法院法律系統。勞動檢查法。民國111年3月7日，取自：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^26C0819860818826C08118BC810646C8A91872812626D0899860
立法院法律系統。礦場法。民國111年5月26日，取自：https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?0^06C0811860810606C08118BC810626C489986AB90606D0811872
立法院議題研析，從勞動檢查人力的不足，思考不同的管理方式簡要研析。民國111年5月31日，取自：https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=85402
自由時報(2021)。勞動部只認企業工會可陪同勞檢 產業工會怒跳腳，民國111年3月6日，取自：https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3407744
每日頭條(2019)。驚人的全球職業事故傷亡數據，引起全民注意，民國111年2月7日，取自：https://kknews.cc/zh-tw/world/pp3jo32.html
勞動部行政釋函。勞職授字第 1090205626 號函，民國111年3月6日，取自：https://reurl.cc/qO2O7g
勞動部行政釋函。勞職授字第 1100201162 號函，民國111年3月6日，取自：https://reurl.cc/Govo7x
勞動部職業安全衛生署。民國111年3月6日，取自：https://www.osha.gov.tw/1106/1164/1165/1166/17671/
經濟部中小企業處。111 年推動企業數位共好計畫提案作業規範，民國111年7月2日，取自：https://www.moeasmea.gov.tw/article-tw-2304-7994
聯合新聞網(2021)。台南7旬女工圍巾絞入機台命危 奪命製繩機已被勒令停工，民國111年3月7日，取自：https://udn.com/news/story/7320/5886493
聯合新聞網(2022)。高雄港碼頭2死重大工安 勞工局重罰並查承攬管理發包，民國111年3月7日，取自：https://udn.com/news/story/7315/6037005
聯合國，經濟社會文化權利國際公約，民國111年5月31日，取自：https://covenantswatch.org.tw/un-core-human-rights-treaties/icescr/
勞動檢查公約。民國111年5月20日，取自：https://reurl.cc/M06o1X
遠見(2013)。政策成功關鍵因素：建立社會的信任與共識，民國111年5月31日，取自：https://www.gvm.com.tw/article/17931
葉瑜娟(2017)。達成率100％的勞動檢查，為何得不到勞工信任？民國110年6月12日，取自：https://www.twreporter.org/a/labor-inspection
BBC News中文(2018)。台鐵2018年東部車禍：失速的列車 失常的台鐵，民國111年3月6日，取自：https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-45966175
C081 - Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81)，民國111年3月7日，取自：https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C081
C129 - Labour Inspection (Agriculture) Convention, 1969 (No. 129)，民國111年3月7日，取自：https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:C129
European Agency for Safety and Health at Work 。The business case for safety and health at work:Cost-benefit analyses of interventions in small and medium-sized enterprises (P12)，民國111年5月31日，取自：https://repository.tno.nl//islandora/object/uuid:50cd2390-09ec-4206-82ca-bca6decf46e1
Labour Inspection (Mining and Transport) Recommendation, 1947 (No. 82) ，民國111年7月8日，取自：https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:R082
Labour Inspection (Seamen) Recommendation, 1926 (No. 28)，民國111年7月8日，取自：https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_ILO_CODE:R028
OSHA(USA)，Recommended Practices for Safety and Health Programs(p7)，民國111年5月31日，取自：https://www.osha.gov/sites/default/files/publications/OSHA3885.pdf
Secretary-General Proposes Global Compact on Human Rights, Labour, Environment, in Address to World Economic Forum in Davos，民國111年7月9日，取自：https://press.un.org/en/1999/19990201.sgsm6881.html
WHO/ILO(2021)。Almost 2 million people die from work-related causes each year，民國111年2月7日，取自：https://www.who.int/news/item/16-09-2021-who-ilo-almost-2-million-people-die-from-work-related-causes-each-year
五、 其他
不當勞動行為裁決制度。
中小企業新購防爆電氣設備補助。
中小企業新購機械及改善既有機械安全設施計畫。
中小企業臨場健康服務補助管理系統。
立法院法律系統，https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm
行政院主計總處，2016年工業及服務業普查結果統計表，https://www.stat.gov.tw/lp.asp？ctNode=543&CtUnit=379&BaseDSD=7&mp=4
事業單位改善工作環境及促進職場勞工身心健康補助作業要點。
空氣污染防制法。
促進職業安全衛生文化獎勵及補助辦法
勞動部，年度勞動檢查方針。
勞動部，勞動統計查詢網 https://statfy.mol.gov.tw/
勞動部，職業安全衛生署，勞工健康照護資訊平臺_專家資料庫。
勞動部，職業安全衛生署，勞動檢查統計年報。
勞動檢查法。
勞基法。
違反水污染防治法罰鍰額度裁罰準則。
違反職業安全衛生法及勞動檢查法案件處理要點。
職業安全衛生法。 |
| Description: | 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
109921029 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0109921029 |
| Data Type: | thesis |
| DOI: | 10.6814/NCCU202201095 |
| Appears in Collections: | [行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文
|
Files in This Item:
| File |
Description |
Size | Format | |
|---|
| 102901.pdf | | 4034Kb | Adobe PDF2 | 139 | View/Open |
|
All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.
|
