English  |  正體中文  |  简体中文  |  Post-Print筆數 : 27 |  Items with full text/Total items : 113648/144635 (79%)
Visitors : 51677039      Online Users : 433
RC Version 6.0 © Powered By DSPACE, MIT. Enhanced by NTU Library IR team.
Scope Tips:
  • please add "double quotation mark" for query phrases to get precise results
  • please goto advance search for comprehansive author search
    •  Adv. Search
    Home ‧ Login ‧ Upload ‧ Help ‧ About ‧ Administer Goto mobile version


    Please use this identifier to cite or link to this item: https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31825


    Title: 我國國民年金制度之政治運作分析
    Authors: 黃福良
    Contributors: 吳秀光
    徐仁輝
    張昌吉



    黃福良
    Keywords: 「競標」機制
    政黨競爭理論
    稅收制
    儲蓄保險制
    社會保險制
    Date: 2004
    Issue Date: 2009-09-14 12:21:05 (UTC+8)
    Abstract: 內政部於民國92年6月針對「國民對實施國民年金保險的看法」調查結果顯示：我國年滿20歲以上民間人口（不含軍人）中，目前有參加「全民健康保險」以外之社會保險者，以參加勞工保險者占48.6%最多，參加農民健康保險者占11.0%次多，參加公教人員保險者占3.9%，三者合計共占63.5%，亦即尚有36.5%的民間人口未參加全民健康保險以外的任何社會保險，即有超過3分之1的國民尚未得到適當之老年經濟安全保障。
    內政部民國94年3月底戶籍登記人口統計顯示：我國65歲以上國民共216萬9709人，佔總人口9.56%，較民國79年底增加3.34﹪，老化指數為49.78﹪，與國際平均水準比較，較全世界之23.33﹪及開發中國家之15.15﹪明顯偏高。數據顯示：我國人口急遽老化、老年人口佔總人口比例不斷提昇。台灣地區早已經進入高齡社會，上有平均壽命的延長，下有出生率的下降，以致老人的人數和比例呈現顯著成長；而隨著社會的變遷與家庭結構改變，傳統家庭成員相互扶持的功能逐漸式微，使得各界普遍強調老年問題的重要性，我國實施國民年金制度之條件與時機日趨成熟。
    觀察我國國民年金制度之實施進程發現，我國國民年金制度自民國39年政府開辦勞工保險後，歷經50餘年逐步擴展仍未建構完成，依據經建會民國90年版「國民年金規劃報告」，我國尚有三百多萬自營雇主、農民、家庭主婦、學生和身心障礙者，其老年或遭遇身心障礙、死亡等事故時，其本人或其遺屬未能獲得基本之經濟安全保障，可見我國現行之老人經濟安全保障體系存有嚴重的缺口。到底我國國民年金制度之建構完成是因政策機會窗之開啟？抑或因總統民選、政治運作等因素呢？

    本研究引用政黨競爭理論，將政黨（或政客）視為在議題面向上採取最有利位置以爭取最多選民支持的策略選擇者，若議題面向只有一個，則處於中位數者（median voter），最能得到此議題之其他行為者的支持，而可以在任何議題的配對輪流競爭中浮現，成為最後的贏家」。
    研究發現，政黨或政客面對同樣的政策，特別在嚴重影響選票及當選機率之議題上（如老人津貼發放金額），會因朝野角色的不同，產生結構性的角色轉換，這個說法，基本上是成立的，但在其他不影響選票之政策規劃及制度內涵上，諸如國民黨自始至終將國民年金制度定位在社會保險部分，卻不需要改變，這種政黨將選舉策略與政策規劃脫鉤的特殊現象，是我國政黨政治因應選舉制度實際的運作方式，也是我國公共政策實際運作上最大的困境。另外，在陳水扁擔任我國總統5年期間（89年5月至94年5月），任內開始實施公益彩券盈餘提撥45％作為國民年金專戶制度，逐漸累積了國民年金開辦之財源，同時透過國會朝野協商機制，確立了國民年金制度建構前，老人、老農、老漁及老原住民等生活津貼「暫行」發放之制度，勞保新制上亦建立個人退休金可攜式制度等國民年金具體進程。我國各政黨之提案內容已涵蓋世界各國正在推行之稅收制、儲蓄保險制及社會保險制等3種制度內涵，這符合政黨競爭理論之基本假設。另外，各政黨雖未針對國民年金法形成聯盟並予以整合，卻可透過政黨間之利益結合，以朝野協商、通過個別知國民年金相關法案。而攸關我國老年經濟安全保障之「國民年金法」在「陳水扁政府少數執政」、「國會各政黨席次皆不國半」、「朝野皆未組成國會多數聯盟」及「政治菁英個人的偏好」等因素影響下，於國會遭到擱置。
    關鍵詞：「競標」機制、社會保險制、儲蓄保險制、稅收制、政黨競爭理論
    Reference: 參考資料（依筆劃順序排列）
    一、中文部分
    （一）政府出版品及參考書目
    內政部中程施政計畫 （91至94年度）。
    內政部統計處（民92），「國民對實施國民年金保險的看法」。
    立法院國會圖書館（民88），國民年金，台北：立法院國會圖書館。
    立法院預算中心（民88），財政部主管88下半年及89年度預算評估報告。
    立法院公報，第79卷，第6期。
    立法院議案關係文書（民88），院總字第1578號，委員提案第2585號。
    立法院議案關係文書（民88），院總字第1578號，委員提案第2758號。
    立法院議案關係文書（民90），院總字第1578號，委員提案第3585號。
    雅虎中文：http：//Chinese.yahoo.com/
    親民黨：http://www.pfp.org.tw/
    聯合報：http://www.udnnews.com/
    蘋果日報：http://www.appledaily.com.tw/
    二、英文部分
    Dye, Thomas, R.（1996），“Understanding Public Policy”（8th ed），New Jersey：Englewood Cliffs.
    Segalman Ralph and David Marsland.（1989） “Comparative Perspectives on the State of Welfare”，New York：St.Martins Press.
    中國國民黨（民86），中國國民黨黨章　政綱。台北：中國國民黨文工會。
    中華民國老人福利推動聯盟（民90），「致內政部張部長請願書」。
    王國聰（1999）。我國近六年來「教學科技與媒體」期刊論文及其引用文獻分析。資訊傳播與圖書館學，6(2)，82-119。
    王崇德（1990）。文獻計量學教程。天津市：南開大學。
    民主進步黨（民89），民主進步黨黨章黨綱。台北：中央黨部秘書處。
    行政院勞工委員會中程施政計畫 （91至94年度）。
    行政院經濟建設委員會國民年金制度規劃指導小組（民88），國民年金。
    行政院經濟建設委員會（民88），「世界銀行及美國年金制度改革方案」。
    行政院經濟建設委員會（民89），「國民年金儲蓄保險案與全民提撥平衡基金案」簡報。
    江清馦、林建成（民94），「行政院版國民年金法（草案）與國民黨版國民年金保險法（草案）」之比較研究。
    吳秀光（民90），「政府談判之博奕理論分析」。台北：時英出版社。
    吳秀光（民87），「由理性抉擇途徑談行政革新」，公共行政學報，第2期，頁191-210。
    吳若予（民88年），「台灣公營事業民營化政策的政治分析」。
    吳東野，民90年，「多數政府？少數政府？雙首長制憲政運作的省思」，國家政策研究中心，內政（研）090-47號。
    吳明儒（民89），英國社會安全制度現況及年金改革措施之探討，社區發展季刊第91期，138-166頁。
    李美華、孔祥明、林嘉娟、王婷玉等譯（Earl Babbie原著）（民87），「社會科學研究方法」初版。台北：時英出版社。
    周麗芳、何金巡、許振明（民88），「我國國民年金之財務規劃及長期財務推估」，財稅研究，第31卷第5期，36-44頁。
    周育仁（民91年），「少數政府對行政立法互動之影響」，政治學報，第34期，17-30頁。
    林彥伶（民87），選舉與公共政策—82年至86年縣市長選舉「老人年金」政策之探討，台北：中興大學公共政策研究所碩士論文。
    林本炫（民84），「國民年金政策的提出與其政治社會效應」。
    林水波、莊文忠（民87），「政策問題的建構與決策議程的啟動」，立法院院聞，第26卷第10期，19－39頁。
    柯三吉（民87），「民意與公共政策」。公共政策：理論、方法與台灣經驗，21-28頁。台北：時英出版社。
    柯木興（民86），社會保險。台北：中國社會保險學會。
    夏珍（民92），藍綠大對抗－逐鹿台灣２００４。台北：商訊文化。
    施威良（民89），國家機關與社會力的拔河—台灣老人年金議題的行程過程分析，南投：暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文。
    施正峰（民91），陳水扁政府兩年－二合一選舉前後的觀察，政治學報，第34期，31-48頁。
    施正峰（民91），選舉制度改革之思考，http://taup.yam.org.tw/announce/0201htm，1-6頁。
    陳小紅（民89），「尋找社會保險制度模式：以我國國民年金體制規劃為例」。
    陳正芬、官有垣（民86），「政黨競爭、地方自主性與社會福利-以民進黨執政的台北市為例」，中國行政評論，第7卷第1期，57－98頁。
    陳雲中（民87），「從日本國民年金法制面臨課題及其發展趨勢---評析可供我國國民年金保險規劃與實施的借鏡」，保險專刊第53輯。
    陳恆鈞、王崇斌、李珊瑩，（民90），最新政策制定的過程，台北：韋伯文化。
    陳淑惠，（民87），「實施國民年金對一般消費者的影響」，現代保險雜誌119期。
    傅立葉（民89），老人年金、政黨競爭與選舉。收錄於蕭新煌、林國明（編），台灣的社會福利運動。台北：巨流。
    傅立葉（民91），關於國民年金的思辯。國立政治大學社會科學學院，政策論壇電子報，第34號。
    張錦弘（民86），台北市敬老福利津貼政策發展之分析—民主政治觀點解釋，台北：政治大學社會學系研究所碩士論文。
    曾明發（民88），民主主義體制下我國社會保險年金制度之研究，台北：中國文化大學中山學術研究所博士論文。
    曾明發（民88），國民年金保險規劃方案評估報告，台北：立法院法制局法案評估報告，編號：229 。
    曾明發（民89），國民年金法草案，台北：立法院法制局法案評估報告，編號：B00284 。
    楊瑩（民82），瑞典的年金保險制度，台北，行政院勞工委員會編印。
    楊瑩（民89），瑞典年金保險制度的改革，社區發展季刊第91期，204-239頁。
    雷飛龍（譯），「最新政黨與政黨制度」，台北：韋伯文化事業出版社。
    廖俊松、周俊妹、邱靜儀（民89），「立法決策機會因素的研究」，中國行政評論，第8卷第2期，75－108頁。
    蔡宏昭（民89），日本的老年年金體制，社區發展季刊第91期，128-137頁。
    蔡明砡（民89），老人福利津貼站行條例草案，台北：立法院法制局法案評估報告，編號：B00286。
    謝明瑞（民91），「國民年金的源起」，國政評論，財團法人國家政策研究基金會。
    謝明瑞，（民92年），「國民年金財務規劃之探討」，財團法人國家政策研究基金會，國政研究報告，財金（研）092-004號。
    劉宜君（民88），「我國全民健康保險政策之執行評估—國家機關、政策網絡與財務管控能力之分析」，台北：台北大學公共行政暨政策學系博士論文。
    薛承泰（民91），「老人福利生活津貼是社會福利嗎？」。
    羅清俊、陳志瑋（譯），「公共政策新論」，台北：韋伯文化事業出版社。
    盧政春（民91），「我國國民年金政策之定位與制度設計」。
    蘇永欽（民90），「政黨重組？台灣民主政治的再出發」，台北：財團法人新台灣人文教基金會。
    劉璐娜（民89年），「歐洲國民年金制度相關改革之討論」。
    （二）網頁
    news98新聞網：http://www.news98.com.tw/
    ＴＶＢＳ：http://www.tvbs.com.tw/
    八大新聞：http://www.gtv.com.tw/
    三立新聞：http://www.settv.net/
    中天新聞：http://www.ctitv.com.tw/
    中時電子報：http://www.chinatimes.com.tw/
    中視新聞：http://www.chinatv.com.tw/
    中國時報：http://www.chinatimes.com/
    中廣新聞網：http://www.bcc.com.tw/
    中國國民黨全球資訊網：http://www.kmt.org.tw/
    中央選舉委員會：http://www.cec.gov.tw/
    內政部全球資訊網：http://www.moi.gov.tw/
    立法院全球資訊網：http://www.ly.gov.tw/
    立法院公報系統：http://lci.ly.gov.tw/
    台視新聞：http://www.2cts.tv/
    台聯黨：http://www.tsu.org.tw/
    台灣日報：http://www.taiwandaily.com.tw/
    台灣壹週刊：http://twnext.atnext.com/
    民主進步黨全球資訊網：http://www.dpp.org.tw/
    民視新聞：http://www.ftvn.com.tw/
    民進黨：http://www.dpp.org.tw/
    司法院全球資訊網：http://www.judicial.gov.tw/
    行政院全球資訊網：http://www.ey.gov.tw/
    行政院勞工委員會勞工資訊服務網：http://www.cla.gov.tw/
    年代新聞：http://www.eracom.com/
    自由新聞網：http://www.libertytimes.com.tw/
    法務部全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/
    金門日報：http://www.kmdn.gov.tw/
    東森新聞報：http://www.ettoday.com/
    南方快報：http://www.southnews.com.tw/
    馬祖日報：http://www.matsu-news.gov.tw/
    新黨全球資訊網：http://www.np.org.tw/
    新　黨：http://www.np.org.tw/
    國民黨：http://www.kmt.org.tw/
    獨家報導週刊：http://www.scoopweekly.com.tw/
    華視新聞：http://www.cts.com.tw/
    Description: 碩士
    國立政治大學
    行政管理碩士學程
    88921027
    93
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088921027
    Data Type: thesis
    Appears in Collections:[行政管理碩士學程(MEPA)] 學位論文

    Files in This Item:

    File SizeFormat
    index.html0KbHTML2592View/Open


    All items in 政大典藏 are protected by copyright, with all rights reserved.


    社群 sharing

    著作權政策宣告 Copyright Announcement
    1.本網站之數位內容為國立政治大學所收錄之機構典藏，無償提供學術研究與公眾教育等公益性使用，惟仍請適度，合理使用本網站之內容，以尊重著作權人之權益。商業上之利用，則請先取得著作權人之授權。
    The digital content of this website is part of National Chengchi University Institutional Repository. It provides free access to academic research and public education for non-commercial use. Please utilize it in a proper and reasonable manner and respect the rights of copyright owners. For commercial use, please obtain authorization from the copyright owner in advance.

    2.本網站之製作，已盡力防止侵害著作權人之權益，如仍發現本網站之數位內容有侵害著作權人權益情事者，請權利人通知本網站維護人員(nccur@nccu.edu.tw)，維護人員將立即採取移除該數位著作等補救措施。
    NCCU Institutional Repository is made to protect the interests of copyright owners. If you believe that any material on the website infringes copyright, please contact our staff(nccur@nccu.edu.tw). We will remove the work from the repository and investigate your claim.
    DSpace Software Copyright © 2002-2004  MIT &  Hewlett-Packard  /   Enhanced by   NTU Library IR team Copyright ©   - Feedback