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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/49171
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| Title: | 海域執法-以海洋巡防總局登船檢查職權為中心
Maritime law enforcement - the procedure of maritime law enforcement by maritime patrol directorate general |
| Authors: | 曾彥雄 |
| Contributors: | 李震山
曾彥雄 |
| Keywords: | 海域執法
釋字第535號
登船檢查
接近權
緊追權
Maritime law enforcement
The right of approaching
hot pursuit
boarding and searching |
| Date: | 2009 |
| Issue Date: | 2010-12-08 02:00:43 (UTC+8) |
| Abstract: | 海域執法係國家安全的基石，社會及經濟穩定的助力，科技的進步及人權高漲已是國際社會之趨勢。人民對法律執行的要求，已由被動轉而期待法律須符合時代潮流；演變迄今，對法律內容質疑的觀念，執法品質與標準，更而有主動審視能力。依大法官釋字第535 號解釋文要旨，人民對個人擁有基本權利之重視程度，尤其權利限制或禁止，執法人員更應謹慎嚴竣面對及維繋人民擁有之權益。行政院海岸巡防署為我國海域執法專責機構，其執法範圍包括內水、領海、鄰接區、經濟海域、大陸礁層至公海等，兼具國內與國際執法能量的巡防機關。所執行的法律，不僅要迎合國家情勢與社會人民期待，更需要符合國際海洋法所賦予沿海國管轄權利。
接近權、緊追權、登臨檢查權乃海域執法實施態樣中，與人民權利義務關係密切，且會侵害人民各種基本權利，由大法官釋字第535號解釋文可得知其對人民個人基本權利之重視程度，因此，為了維護人民權利，海域執法人員更應審慎面對。如有發生違法或不當情形時，並應給予人民有救濟之機會。
海域執法方式亦可分為對人、對物之執法及對船接近權、緊追權、登臨權方式，並討論海域執法方式及海域執法程序，且因海上執法程序包括攔停、登臨及行政檢查等程序，次再探討海域執法與刑事搜索、行政檢查之區別，最後再分析海巡機關執行行政檢查之相關問題點。巡防機關人員職權之行使困難度甚於陸上警察。基此，訂定專屬海岸巡防機關於執法時所依據之職權行使法律，務必能與法定任務相結合，以保障執法人員自身安全與民眾自由權利。
Maritime law enforcement is the fundamental issue for the national security as well a great component for the social and economic stability. This is the trend of international society, especially on the aspects of the highly advancement of scientific technology and the upward surge of human right. People become non-passive on the carrying-out of .law enforcement without contortion and actively conform to the quality and standard of laws by the institutional performance. It is noted that people have serious considered their individual rights, especially to the limitation or prohibition of their rights after the release of 535 th solution by the grand justice. It is the obligation of law maker or practitioner to carefully examining people’s right.Coast Guard Administration of Executive Yuan is the sole institution responsible for maritime law enforcement. Its maritime law enforcement scope consists of internal waters, the territorial sea, the contiguous zone, the exclusive economic zone, the continental shelf and the high seas. The CGA enforce the laws and conform to not only the nation, but also the international jurisdiction rights.
The right of approaching, hot pursuit, boarding and searching are various types of the maritime power’s implementation,that has a affinity with the rights and obligations of people,often aggrieve human essential rights. From the 535th solution released by the grand justice conference, we can see the importance of human essential rights. Therefore, maritime law enforcement workers should face them more carefully and rigorously in order to protect human rights. When people were damaged by illegal or unmerited action of employees from the Coast Guard Administration that should give people chances to relieve.CGA is one domestic and special maritime enforcement institution, which ambit of law enforcement includes internal waters, territorial sea, contiguous zone, exclusive economic zone (EEZ), continental shelf and high sea. Firstly, the methods of maritime law enforcement could be divided into three aspects: for humans, objects, and the boats including the right of approaching, right of hot pursuit, and boarding and inspection. Besides, the procedure of maritime law enforcement includes sea interception, boarding and inspection. Secondly, this study distinguishes among law enforcement, criminal rummage and detainment. Eventually, it analyzes the problems which occur during the task of coast guard institutions enforcing rummage. Overall, coast guard personal executes the task on the sea is certainly full of various risks and harassment which is more difficult than policemen does on land. Therefore, the exclusive laws of duty should be made for coast guard intuitions to obey in law enforcement and as to unify into statutory missions.
"第壹章 緒論……………………………………………………… 1
第一節 研究動機……………………………………………… 1
第二節 研究目的……………………………………………… 3
第三節 研究範圍與方法…………………………………… 3
第一項 研究範圍………………………………………… 3
第二項 研究方法……………………………………. 4
第四節 論文架構……………………………………………… 5
第貳章 國際法下本國海域管轄與執法………… 6
第一節 國家海域管轄權之範圍與權力……………. 6
第二節 內水……………………………………………………… 7
第一項 沿海國國際法上之權利……………………………… 7
第一款 外國商用目的之船舶…………………………………… 7
第二款 外國軍艦……………………………………………. 8
第三款 所有船舶進出港口之權利…………………………… 9
第二項 國內法內水海域執法…………………………………. 9
第三節 領海…………………………………………. 10
第一項 海國國際法上之權利………………………………… 10
第一款 無害通過權 …………………………………………… 10
第二款 海國之立法管轄權 ……………………………………. 11
第三款 海國之刑事管轄權……………………………………… 11
第四款 外國軍艦……………………………………………….. 12
第二項 國內法領海海域執法……………………………. 12
第三節 鄰接區………………………………………. 13
第一項 沿海國國際法上之權利……………………………… 13
第二項 國內法鄰接區海域執法……………………………… 13
第五節 專屬經濟區…………………………………. 14
第一項 沿海國國際法上之權利……………………………… 14
第二項 國內法專屬經濟區海域執法………………………… 15
第六節 大陸礁層……………………………………. 17
第一項 沿海國國際法上之權利……………………………… 17
第二項 國內法大陸礁層海域執法…………………………… 17
第七節 公海…………………………………………. 18
第一項 船旗國管轄原則………………………………………. 18
第二項 普遍性管轄原則………………………………………. 18
第二項 我國公海海域漁業執法…………………………. 20
第八節 小結…………………………………………. 21
第參章 國外海域執法機關登船檢查概述……… 23
第一節 美國海岸防衛隊……………………………………… 23
第一項 任務使命………………………………………………… 24
第二項 執法權限………………………………………………… 24
第三項 可適用之美國實體法……………………………. 26
第四項 可適用之國際法…………………………………. 27
第五項 海域執法登船檢查措施概述……………………. 29
第二節 日本海上保安廳……………………………………… 40
第一項 任務使命………………………………………………… 41
第二項 執法權限……………………………………………….. 42
第三項 域執法登船檢查措施概述………………………. 43
第三節 小結……………………………………………………… 47
第肆章 海洋巡防總局登船檢查職權內涵…………. 50
第一節 登船檢查之意義與目的……………………. 50
第一項 登船檢查之意義………………………………………. 50
第二項 船檢查之目的………………………………………….. 51
第二節 登船檢查職權行使法令依據……………… 51
第一項 法律………………………………………………. 52
第二項 行政命令…………………………………………. 69
第三項 相關協議…………………………………………. 61
第三節 登船檢查職權行使之權限限制…………... 63
第一項 依法行政原則之限制………………………… 63
第一款 法律優位原則.............................. 63
第二款 法律保留原則……………………………………… 64
第二項 公法原理原則之限制…………………………… 66
第一款 明確性原則……………………………………………… 67
第二款 比例原則 ………………………………………………. 68
第三款 正當程序原則………………………………………….. 69
第三項 依法行政原則之實踐……………………………. 71
第四節 登船檢查職權行使對象……………………. 73
第一項 本國船舶…………………………………………. 73
第二項 外國船舶…………………………………………. 74
第三項 大陸船舶…………………………………………. 75
第四項 無國籍或多國籍船舶……………………………. 79
第五節 登船檢查職權行使可能干預之基本權利…. 80
第一項 人身自由權………………………………………. 80
第二項 工作權……………………………………………. 81
第三項 財產權……………………………………………. 82
第四項 隱私權……………………………………………. 83
第六節 小結………………………………………… 87
第伍章 登船檢查職權行使程序與相關問題 89
第一節 登船檢查職權行使程序……………………. 89
第一項 登船檢查前置程序…………………………………… 90
第一款 監控…………………………………………………….. 90
第二款 攔停…………………………………………………….. 90
第三款 緊追…………………………………………………….. 92
第二項 登船檢查執行步驟………………………………. 95
第一款 登船前程序……………………………………………… 95
第二款 登船檢查程序…………………………………………… 96
第三款 登船檢查發動門檻…………………………………….. 98
第四款 登船檢查後程序……………………………………….. 100
第二節 登船檢查職權行使相關問題………………. 103
第一項 大法官釋字第535號之影響……………………. 104
第一款 釋字535號之拘束力…………………………………… 104
第二款 海岸巡防法之法律性質………………………………… 105
第二項 行政檢查與刑事搜索相關問題…………………. 106
第一款 行政檢查證據能力…………………………………….. 107
第二款 行政檢察程序與刑事偵查程序之轉換………………… 107
第三項 對大陸船舶職權行使相關問題…………………. 109
第一款 大陸船舶之定位………………………………………… 109
第二款 緊追之適用……………………………………………… 110
第四項 執行事項職權行使相關問題……………………. 111
第一款 職務協助………………………………………………………….. 112
第二款 委託關係 …………………………………………………………. 113
第三款 實踐現況………………………………………………… 113
第五項 合法登檢損失補償法制…………………………. 115
第一款 補償責任…………………………………………………………. 115
第二款 損失補償原則…………………………………………………….. 116
第三節 小結……………………………………. 117
第陸章 結論與建議……………………………… 119
參考文獻及書目
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| Reference: | 一、中文部份：
（一）書籍：
1、 丁維新，水上警察，中央警察大學出版社，民國92年4月。
2、 尹章華，兩岸海域法，文笙書局，民國92年7月。
3、 李震山，警察行政法論，元照出版有限公司，民國98年7月。
4、 李震山，行政法導論，三民書局，民國98年修訂8版。
5、 吳庚，行政法理論與實用，修訂8版。
6、 林石猛，行政訴訟類型之理論與實務，學林出版社，民國91年。
7、 周成瑜，海事刑法論，學林文化事業有限公司，民國92年9月。
8、 姜皇池，國際海洋法總論，學林文化事業有限公司，民國90年9月。
9、 許文義，個人資料保護法論，初版，三民書局，民國90年1月。
10、陳荔彤，海洋法論，元照出版社，民國91年7月。
11、陳國勝，海岸巡防法逐條釋義，中央警察大學出版社，民國九十年十月。
12、游乾賜，司法及改革文集，大偉書局，民國92年3月。
13、黃異，國際海洋法，渤海堂文化事業有限公司，民國83年9月。14、黃異，漁業法規，渤海堂文化事業有限公司，民國85年9月。
15、魏靜芬，海洋污染防治法之國際法與國內法，神州圖書公司，民國91年4月。
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（二）期刊：
1、 王兆鵬，搜索扣押與刑事被告的憲法權利，法學叢刊第179期，國立台灣大學法學叢書（124）。
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4、 法治斌，憲法、行政法雙響砲下之警察臨檢，台灣本土法學第33期，民國91年4月。
5、 姜皇池、陳國勝，海岸巡防法相關法律簡介與評析，台灣本土法學第9期，民國89年4月。
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9、 陳瑞仁，搜索門檻「相當理由」之內涵，刊於司法周刊第38期，民國90年7月。
10、游乾賜，釋字第535號解釋對岸海執法勤務之影響，中央警察大學叢刊，第33卷第4期，民國92年1月。
11、黃異，水域安檢制度謅議，軍法專刊，第47卷第1期，民國90年1月。
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13、詹鎮榮，論行政管轄權之移轉，2006行政管制與行政爭訟，民國96年10月。
14、劉國娟，海洋巡防總局辦理92年度船艇登臨檢查訓練紀實，海巡
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15、蔡庭榕，國境危害防止任務之分配－從國安法第四條之「必要時」以論，中央警察大學國境警察學報2003第二期，民國92年10月。
16、鄭善印，日本海保安廳之組織、任務與教育、訓練之探討，警學叢刊，民國82年3月。
17、魏靜芬，國際法上管轄權之域外適用，警大法學論集，第六期，民國90年8月。
（三）論文：
1、 丁志元，我國海上執法制度之研究，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國90年12月。
2、 吳金河、吳科鋤，海域執法職權作業規範之探討，兩岸三通與海域執法學術研討會論文集，民國90年12月。
3、 周成瑜，論大陸船舶非法進入我國海域時之執法實務，邁向海洋新世紀－海上執法及災害救護學術研討會，民國90年12月。
4、 姜皇池，大陸船舶執法相關問題，兩岸三通與海域執法學術研討會論文集，民國90年12月。
5、 吳金河&吳科鋤（合著），海域執法職權作業規範之探討，兩岸三通與海域執法學術研討會論文集，民國90年12月。
6、 洪智銘，論海岸巡防機關之海上檢查，第九屆水上警察學術研討會論文集，民國91年5月。
7、 高規肯，海岸巡防機關執行海上檢查程序之研究，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國96年7月。
8、 張學文，論海上行政檢查之限制與救濟，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國92年6月。
9、 陳國勝，評釋「海岸巡防機關海域執法作業規範」，第九屆水上警察學術研討會論文集，民國91年5月。
10、葉百修，行政上損失補償之意義，當代公法新論(下)—翁岳生教授7秩誕辰祝壽論文集，元照出版社，2002年。
11、曾昭牟，海上搜索相關問題之研究，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國九十二年十二月。
12、楊四猛，我國海域執法相關法制之探討，國立台灣海洋大學海洋
法律研究所碩士論文，民國92年6月。
13、歐凌嘉，我國漁業巡護法制與實踐，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國96年7月。
14、葉錫忠，論海域執法程序-以登臨、檢查、緊追為中心，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，民國93年6月。
15、蔡聰明，海域的刑事偵查與行政檢查，國境安全與海域執法研討會論文集，民國91年10月。
16、魏靜芬，限制及禁止水域之海上警察權行使，兩岸三通與海域執
法學術研討會論文集，民國90年12月。
(四)研究計畫：
1、 李震山主持，警察職務執行法草案之研究，內政部委託研究，民國88年。
2、 法治斌主持，行政檢查之研究，行政院研究發展考核委員會編印，民國85年1月。
3、 胡念祖等與海岸巡防署委託合作研究，行政院海岸巡防署海岸巡防政策及白皮書撰擬研究，民國90年12月。
4、 陳國勝主持，公海漁業管轄登臨檢查程序之研析，行政院農業委員會漁業署委託研究，民國92年12月。
5、 黃異主持，海巡任務配合開放海域活動應調整作為之研究，行政院海岸巡防署委託研究報告，民國91年12月。
6、 鄭善印主持，海岸巡防機關人員職務執行法（草案）相關問題之研究，行政院海岸巡防署委託研究，民國91年12月。
7、 鄭善印主持，海域執法標準作業程序之研究，行政院海岸巡防署委託研究，民國93年1月。
二、外文部分：
1、 E.D. Brown, Vol.1 The International Law of the Sea,（1994; Singapore/Sydney：Dartmouth Publish Company）.
2、 H.A. Smith, The Law and Custom of the Sea, (1959).
3、 N. Poulantzas, The Right of Hot Pursuit in International Law , （1969）.
4、 OXFORD English Dictionary ,（Reset with Revised 3rd ed., Oxford University Press,1973）.
5、 山本草二，國際法，有婓閣，昭和六十一年三月二十日。
6、 飯島忠雄，海上警察權論，成山堂書店，1961年。
三、相關網站：
1、海岸巡防署：http://www.cga.gov.tw
2、美國海岸防衛隊：http://www.uscg.mil/USCG.shtm
3、日本海上保安廳：http://www.kaiho.mlit.go.jp
4、聯合國：http://www.un.org
5、國家圖書館：http://www.ncl.edu.tw
6、全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw |
| Description: | 碩士
國立政治大學
法律學系碩士班學士後法學組
93651053
98 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093651053 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [Department of Law] Theses
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