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https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/77901
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| Title: | 國防檔案開放應用之評估研究：內部使用者的觀點
The Evaluation Study of Access of National Defense Archives: The Internal Users Perspectives |
| Authors: | 羅偉豪
Luo, Wei Hao |
| Contributors: | 顏良恭
Yen, Liang Kung
羅偉豪
Luo, Wei Hao |
| Keywords: | 國防檔案
政策評估指標
檔案開放應用
內部使用者
檔案法 |
| Date: | 2015 |
| Issue Date: | 2015-08-24 10:23:40 (UTC+8) |
| Abstract: | 政府機關檔案的開放與應用是當代民主政治運作的磐石，良善且完備的應用制度與開放管道，將能深刻機關檔案的價值及資料開放的深度。由於政治環境及歷史遺緒使然，我國國防檔案開放應用的過程是在相對保守及封閉的情境中所進行。隨著我國民主政治的穩定發展，國防檔案在管理及實務層面歷經了多次的轉變與調整，循序漸進的推展檔案開放應用的進程及範圍。本研究以政策評估理論中的評估指標，來觀察及解析國防檔案開放應用過程的影響與箝制因素，並聚焦於國防部內部使用者在實務過程及現實層面所提出的觀點與問題，嘗試進一步分析及詮釋國防檔案在開放應用時所面臨的困境及挑戰，並提出研究建議。
研究發現在效能性及效率性指標層面，因組織降編與整併、業務移轉與承接、人事精簡與離退及檔案審查行政流程等現實，肇生了國防檔案開放應用在政策效能、資源配置及行政效率等問題。在充分性及回應性指標層面，檔案開放應用的現行內容、範圍及數量未能充分滿足使用者的需求，而檔案管理人員的知能未能有效傳承，形成了執行面向與政策價值之間的落差。在公平性及適當性指標層面，檔案開放應用的管道、主題徵集作業停止及國防組織本質與法規層面的特性限制，使得政策目標的價值受限，並出現了目標偏失的困境。
本研究提出的改善建議可分為政策及實務執行二個層面。在政策層面的改善建議有三點：國防部應重視檔案管理及檔案應用的人力配置與預算資源，避免落入員額精簡或單位裁撤的謬誤循環之中；國防部可積極研擬將非機敏性業務，進行業務委外辦理的推動工作；另外可就現行法制規範層面進行適度的修正及開放等。而實務執行層面的改善建議則有四點：建議國防部在業務流程應積極推動簡化，並以作業管理的資訊化作為輔助；再來應在檔案審查准駁的作業流程進行效率化工作，以提升行政服務的效率；同時應關注檔案管理人員在專業知能上的培訓，以及機關內部和外部的進修訓練；另外建議國防部可以嘗試建立並整合檔案應用的網絡機制，透過多元行動者的互動參與及資訊的垂直和水平整合，來提升檔案開放與應用的實質成效。
The access of government archives is the cornerstone of modern democracy. Due to the political environment past decades, the access of the national defense archives in Taiwan has been conducted in a conservative and confined manner. With the steadily democratic development in Taiwan, the management of the national defense archives has experienced much improvement and has gradually been stimulating processes and scope of public access. This study, using evaluation indicators adopted from policy evaluation theories; try to analyze the impact and limitations of accessing national defense archives, with a focus on opinions and suggestions made by internal users from the Ministry of National Defense (MND) in Taiwan. Further, this study aims to further analyze the issues and challenges faced and propose some recommendations.
The study found that the access of national defense archive has difficulties in policy effectiveness, resource allocation, and administrative efficiency that caused by organizational downgrades and downsize, job assignment and adjustment, personnel reductions, and the archives reviews process. In terms of adequacy and responsiveness indicators, the content, scope and quantity of the archives accessed could insufficiently meet the demands of users, and the knowledge of the archivists not been transferred causes a gap between the practical implementation and the value of the policy. In terms of equity and appropriateness indicators, the access route, stop of theme acquisition and the nature of MND had limited the value of the policy.
The suggestions proposed in this study are for policymaking and practical implementation individually. Three suggestions were for improving the policy making process. The MND should pay more attention to archive management, human resource and budgets reallocation in archives division. The MND could outsource some non-classified archive management work. In addition, current public access regulations should make some appropriate adjustments in accordance with reality. There are four suggestions for further improvements of practical implementation. First, the MND should actively promote process reengineering and use information technology as an aid in operation. Second, simplifying the workflow of access of national defense archive should be implemented. At the same time, archivist professional training should be enhanced. Last, the MND should establish an archive-access network; through it the effectiveness of access can be improved.
"謝誌 i
摘要 iii
目錄 vii
表圖及附錄目錄 viii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 4
第三節 章節安排說明 6
第二章 文獻回顧與檢閱 8
第一節 政策評估的理論基礎 8
第二節 政府檔案開放應用的相關文獻 30
第三節 本章小結 40
第三章 國防檔案開放應用過程的內容與現況 41
第一節 國防檔案開放應用過程的背景 41
第二節 國防檔案開放應用過程的內容簡介 44
第三節 國防檔案開放應用過程的相關法規 52
第四節 本章小結 58
第四章 研究設計與方法 59
第一節 研究流程 59
第二節 研究方法 61
第三節 研究範圍與對象 64
第五章 訪談內容分析與研究發現 66
第一節 效能性及效率性指標評估 68
第二節 充分性及回應性指標評估 78
第三節 公平性及適當性指標評估 87
第六章 結論與建議 95
第一節 研究結論 95
第二節 研究建議 98
第三節 研究限制 104
第四節 對未來後續研究的建議 106
參考文獻 108
附錄 114
附錄一 深度訪談題綱 114
附錄二 國軍機關檔案供民眾應用作業要點 116
附錄三 國防檔案應用作業流程圖 119
附錄四 國防檔案應用申請書、應用審核表及須知格式範例 120
附錄五 國防檔案案卷應用及調案規定 124
附錄六 國防檔案調案單及調案紀錄卡格式範例 128 |
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| Description: | 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
98256014 |
| Source URI: | http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098256014 |
| Data Type: | thesis |
| Appears in Collections: | [公共行政學系] 學位論文
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