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    政大機構典藏 > 法學院 > 法律學系 > 學位論文 >  Item 140.119/83546
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    Title: 政府採購納入環境考量之研究── 以我國與歐盟法制為中心
    The Adoption and Promotion of Environment Protection in Government Procurement: A Comparative Study on the Legislation of Taiwan and EU
    Authors: 楊懷慶
    Yang, Huai Ching
    Contributors: 吳秦雯
    楊懷慶
    Yang, Huai Ching
    Keywords: 立法形成自由
    環境保護
    政府採購法
    環境標誌與宣告
    綠色政府採購
    產品生命週期
    Legislative discretion
    Environment protection
    Government Procurement Act
    Environmental labels and declarations
    Green Public Procurement (GPP)
    life-cycle
    Date: 2016
    Issue Date: 2016-04-01 10:42:17 (UTC+8)
    Abstract:   政府採購向來金額龐大,以民國 103 年為例,該年度機關辦理逾 10 萬元之採購決標總金額為 1 兆 1367 億餘元,同年度中央政府總預算歲出合計為 1 兆 9162 億餘元,政府採購金額約為總預算歲出的 60%,故就政府採購所制定之法規範具有實務上之重要性。復因政府之採購金額龐大,政府之採購偏好足以影響經濟運作與競爭秩序,因此各國政府經常藉以達成特定政策目標。
      我國政府採購法第 96 條訂有採購環境保護產品之特別規定,環境保護在國家政策中、甚至國際社會中向來為重要議題,民國 90 年起,行政院核定實施之「機關綠色採購推動方案」、國家永續發展委員會提出之「台灣二十一世紀議程國家永續發展願景與策略綱領」和「永續發展政策綱領」等政策方案,都希望藉由政府採購達成環境保護的目標,我國簽屬之「政府採購協定」(Agreement on Government Procurement)亦於 2012 年修訂環境保護相關條款,然而我國政府採購「環保」之成效卻十分有限,同樣以民國 103 年為例,該年政府採購納入環境考量之比例,約僅為政府採購總金額的 0.5%、總預算歲出的 0.3%。因此,本論文嘗試探討我國政府採購納入環境考量之現行法規,是否符合憲法誡命、或是否存有更佳的立法方式,以回應國內政策的需求、並善盡國際義務。
      本論文以憲法就環境保護和經濟秩序之規定探討為始,界定立法者具體化相關法令規定之立法形成界限,復以此為前理解,檢視現行規範是否妥適,初步認為政府採購法第 96 條之相關子法,有不當限縮環境保護範圍之嫌,因而手段不足以落實國家對環境的保護義務,可能係實務上納入環境考量比例不足的原因之一;因此以綠色政府採購(Green Public Procurement)成效顯著、且為「政府採購協定」修訂環境保護相關條款之原始提案國──即歐洲聯盟為研究對象,探討其政府採購法制設計,作為我國法制修正之參考。
      本論文參酌歐洲聯盟採購法制,認為我國應放寬政府採購納入環境考量的範圍、增加可資運用之手段、於採購時計算產品生命週期費用並妥適運用環境標誌與宣告,進而提出初步修法解決之框架建議,以期環境保護能夠確切、妥適地於政府採購中落實。
    Government procurement has been constantly adopted as a policy tool in many countries for its profound effect on a nation’s economic performance and market competition. Legislation concerning government procurement becomes therefore important. According to Article 96 of Taiwan’s Government Procurement Act and other related regulations, procuring entities subjected to those provisions may provide preference to environmentally friendly products. Furthermore, as the Agreement on Government Procurement (GPA) was revised and come into force in 2014, it suggested that environment protection can be promoted via government procurement. As a consequence, the Executive Yuan formulated several policies to enhance environmentally friendly procurement. Nevertheless, such policies were not as effective as expected. Official statistics show that as government procurement value accounted for 60% of annual expenditures in 2014, the adoption and promotion of environment protection in that value merely accounted for 0.5%.
    Recognizing the problem, the thesis raises two questions: Is current legislation concerning environment protection in government procurement in accordance with the Constitution? Is there any better way to legislate? To begin with, the thesis first discusses the Constitution’s stipulation of environment protection and economic system to figure out the limit of legislative discretion. Secondly, by reviewing current legislation based on such limit, the thesis finds that neither the definition of “environment protection” nor the methods of priority procurement are appropriate. The thesis hence concludes that such inappropriateness of current legislation may be one of the reasons why those policies did not work out. Last but not least, the thesis has done a comparative study on government procurement legislation of the European Union (EU) to see how legislation in Taiwan may improve. While it is the first party to propose to amend the GPA by adding environment protection into the provisions, EU has also achieved remarkably in “Green Public Procurement” (GPP).
    In conclusion, the thesis has the following legislative suggestions: First, redefine “environment protection” in the Government Procurement Act and other related regulations. Second, add additional ways in current legislation for procuring entities to better adopt and promote of environment protection in government procurement, including using life-cycle costing and eco-labels.
    Reference: 一、中文
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    顏玉明,公共工程契約物價調整機制之過去與未來——從工程採購契約範本二○○八年四月十五日之修訂談起(2008),月旦民商法雜誌,20 期,頁 88-103。
    (四)碩博士論文
    江惠櫻(2010),台灣環保標章政策演進與執行之探討——政策學習之觀點,國立台灣大學社會科學院政治學研究所碩士論文。
    西美霞(2002),兩岸推動國際環境管理系統之動態及發展策略探討,國立台北大學資源管理研究所碩士論文。
    林佳世(2006),WTO技術性貿易障礙之研究——以環保標章制度為例,私立中原大學財經法律學系碩士論文。
    張永健(2003),論藥品、健康食品、食品之管制,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
    張祥暉(1999),論政府採購法之爭議處理機制,國立國防大學管理學院法律研究所碩士論文。
    黃國益(1999),立法裁量與違憲審查——以日本法與我國法之立法裁量論為主,國立政治大學法律學研究所碩士論文。
    蘇彥圖(1998),立法者的形成餘地與違憲審查——審查密度理論的解析與檢討,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
    (五)翻譯書籍或文章
    Michael G. Roskin著,鄭祐平等譯(2003),最新各國政府與政治比較的觀點,臺北:韋伯文化。
    西嶋洋一、小野隆範、平林良人著,陳坤賞譯(2005),為 ISO14000 加分的環境經營管理。
    (六)研究計畫
    李淳主持(2011),100年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫——WTO政府採購協定談判之影響與談判立場研析,經濟部國際貿易局、外交部委託研究計劃。。
    林建宏主持(2011),101年度環保標章產品規格標準制訂、驗證技術、產品查核機制技術及環境效益評估方法之研究,行政院環境保護署委託研究計劃。
    (七)網路資料
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    台灣綠建材產業發展協會,綠建材四大主軸,http://www.gbm.org.tw/gbm_evaluationcontent.php。
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    法律學系
    101651045
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1016510451
    Data Type: thesis
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