政大機構典藏-National Chengchi University Institutional Repository(NCCUR):Item 140.119/158780

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Title:	國營事業「缺工」之挑戰-以臺灣菸酒公司為例 The Labor Shortage Dilemma in State-Owned Enterprises: A Case Study of Taiwan Tobacco and Liquor Corporation
Authors:	陳永舜 Chen, Yong-Shun
Contributors:	劉梅君陳永舜 Chen, Yong-Shun
Keywords:	國營事業臺灣菸酒公司缺工人力資源管理 State-owned enterprises Taiwan Tobacco and Liquor Corporation Labor shortage Human resource management
Date:	2025
Issue Date:	2025-08-04 15:42:28 (UTC+8)
Abstract:	近年來，臺灣整體勞動市場同時出現勞工短缺與高失業並存的結構性矛盾，一方面製造業等部門出現大量職缺難以填補，另一方面部分求職者仍面臨就業困難。國營事業因其公共任務與體制特性，在這波人力短缺潮中面臨獨特挑戰，包括員工高齡化、退休潮導致的人才斷層、人事招募制度缺乏彈性以及工作環境特殊等問題。本研究從宏觀的勞動市場變遷與產業發展趨勢，分析國營事業缺工之成因並探討企業人力資源招募的理論與策略，檢視傳統招募模式對國營事業的影響，最後，以臺灣菸酒公司為例，深入剖析其人力資源現況與缺工困境，包含歷史沿革、組織人力結構、招募管道限制、員工老化與經驗傳承斷層、產業吸引力與薪資競爭力等面向。本研究以臺灣菸酒公司為主要個案，採用深度訪談之半結構式訪談法進行資料蒐集與問題探討，文獻分析部分，蒐集並整理政府報告、學術期刊與臺酒公開資訊，從制度面、勞動市場結構與政策導向等角度，建立國營事業缺工現象的理論架構與背景脈絡；在實證層面，則透過對臺酒主管與基層員工進行半結構式訪談，彙整不同層級的實務經驗與觀點，藉此掌握第一線實際運作困境與對應策略。透過深度訪談與文獻分析，本研究發現：臺酒公司受到勞動市場結構變遷與國營法規限制雙重影響，其招募效能與人才留任皆面臨挑戰；組織內部存在世代價值觀差異與制度彈性不足，成為影響年輕人才穩定任職的因素；同時，現行用人費率單一薪給制度，亦限制了待遇條件的調整空間。針對上述困境，本研究提出短期與長期並行之建議，包括優化招募流程、改善工作條件、強化在地招募機制、推動知識傳承制度，以及從制度層面檢討薪資結構與考成制度等，期為我國國營製造業提供具實務與政策價值的參考依據。 In recent years, Taiwan's labor market has exhibited a structural paradox, with labor shortages and high unemployment coexisting. On one hand, sectors such as manufacturing face a large number of job vacancies that are difficult to fill; on the other hand, some job seekers continue to experience difficulty in finding employment. State-owned enterprises (SOEs), due to their public missions and institutional characteristics, face unique challenges in this wave of labor shortages. These include an aging workforce, talent gaps caused by waves of retirement, rigid recruitment systems, and specific work environments. This study analyzes the causes of labor shortages in SOEs from a macro perspective, focusing on labor market changes and industrial development trends. It also explores theories and strategies of corporate human resource recruitment, assessing the impact of traditional recruitment models on SOEs. The Taiwan Tobacco and Liquor Corporation (TTL) is used as a case study to investigate its current human resource status and labor shortage issues, including its historical evolution, organizational staffing structure, limitations in recruitment channels, workforce aging, knowledge transfer gaps, industrial appeal, and salary competitiveness. TTL is the primary case in this research. Data were collected and analyzed using semi-structured in-depth interviews, complemented by a literature review that includes government reports, academic journals, and publicly available TTL data. From institutional, labor market, and policy perspectives, the study constructs a theoretical framework and contextual background for understanding labor shortages in SOEs. On the empirical level, interviews with TTL managers and frontline employees were conducted to gather insights from various organizational levels, aiming to uncover frontline operational difficulties and corresponding strategies. Based on the findings from interviews and literature analysis, the study reveals that TTL is affected by both changes in the labor market structure and regulatory constraints specific to SOEs, which together hinder recruitment effectiveness and talent retention. Internal organizational challenges—such as generational differences in values and limited institutional flexibility—contribute to difficulties in retaining younger employees. Furthermore, the existing personnel expense rate and unified salary system constrain the flexibility of compensation packages. To address these challenges, the study proposes both short- and long-term recommendations, including optimizing recruitment processes, improving working conditions, strengthening local recruitment mechanisms, promoting knowledge transfer systems, and reviewing salary structures and performance evaluation systems. These findings aim to provide practical and policy-relevant insights for Taiwan’s state-owned manufacturing sector.
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Description:	碩士國立政治大學勞工研究所 108262011
Source URI:	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0108262011
Data Type:	thesis
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