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    Title: 社會福利機構公設民營協力關係之研究-以基隆市政府為例
    Authors: 蘇先啟
    Contributors: 孫本初
    楊永年



    蘇先啟
    Keywords: 公設民營
    公私協力
    非營利組織
    社會福利民營化
    Date: 2003
    Issue Date: 2009-09-19 15:00:42 (UTC+8)
    Abstract: 自一九八○年代起,歐美國家興起「民營化運動」的風潮,各國政府開始縮減其在公共資產及公共服務上的角色與介入程度,而將原本應由政府部門所承擔之功能,全部或部份的提供予民間部門參與。當民營化被賦予等同於效率與改革的意涵時,自然亦擴及至社會福利領域。政府也從福利的唯一供給者,轉換為與民間分工及協力提供的模式,從而形成福利供給多元化的發展,「公設民營」即是政府與民間協力提供福利服務的模式之一。

    由於「公設民營」具有節省政府部門人力、經費成本,並可結合民間的專業服務,提昇機構照顧品質等效能,已成為我國各級政府廣泛實施的政策。基隆市政府受此浪潮之影響,亦於民國八十八年起,陸續將新建完成或運用閒置公有建物空間改設之社會福利機構,以公設民營方式委託民間團體經營管理及提供服務,短短數年間,即已有成功的四案例,呈現出未來「公設民營」仍將是基隆市政府推動社會福利服務之主要選項。然而,此植基於公私協力關係,合作提供福利服務之政策是否為最理想的方式?雙方之責任分際各應為何?政府部門與民間團體之組織性質迥異,在實際合作的過程中,是否將因雙方之角色、地位、立場等不同,而導致觀點及認知上的差距,進而影響到委託服務的效能及福利服務的品質?凡此課題,實有待逐一分析。本研究即擬以基隆市社會福利機構公設民營案例,進行探究與分析。

    本研究除對文獻與次級資料的整理檢視外,主要分析資料的來源,係對於市府業務單位主管、承辦人員及受託民間團體之機構負責人、業務主管進行深度訪談所獲得之意見。

    運用上述方法經內容分析後發現,市府與受託之民間團體在公設民營的過程中,雙方間或有認知與期待上的落差,但彼此亦均肯定尚能有良好的互動關係,雖然部份的落差,可歸因於政策的走向、法令的限制與資源的有限,但其中亦有大部份,是可以透過溝通來化解歧見並建立共識的。在市府方面,認為委託初期雙方認知的差距,在經過「磨合期」後,已能達到合作互動良好的「夥伴關係」,惟承接團體在角度上,偏重於服務對象及機構人力問題,而政府部門則尚需衡量財政能否配合及行政程序上有無困難等等;在承接團體方面則認為,市府由於實施公設民營起步較晚,在整體制度及配套措施上仍未見完備,以致在政策方向、契約規範、委託條件、分工權屬、行政流程等方面上,尚有改進及補強的空間。此外,機構硬體建物及設施設備的維護修繕,幾乎是所有公設民營機構最難以解決的問題,也是最容易造成委託與受託雙方產生齟齬之處,基隆市亦同樣面臨此狀況。

    鑑於上述問題,本研究就獲致之發現與結論,分別對政府部門及受託民間團體,提出政策層面及執行層面之相關建議。
    Since 1980s, there has been a trend of privatization in the western countries, which have tried to diminish public assets and to limit the participation in the pubic service. Some of the functions which should be carried by governments are partly or all released to civil companies. When privatization is taken to be efficient and revolutionary, it is naturally applied to social welfare, and thus the government is not the only social welfare provider any more instead of cooperating or sharing with civil organizations. Consequently, the development of furnishing social welfare is various, and “Public assets run by civil company” is one of social welfare service provided by the public & private collaboration.
    Since the “Public assets run by civil company” mode can reduce the employment and costs in government and also take advantage of professional service from civil company to improve the service quality, it becomes a policy applied by our government broadly. Impacted by the trend, since 1999 Keelung government has had the new buildings or unused public assets be used as social welfare organizations which are commissioned to civil organizations and ran by the mode of “Public assets run by civil company”. In such short period, there are already four successful cases. Obviously, “Public assets run by civil company” will be the main choice to implement social welfare programs by Keelung government. However, based on the public-private partnership, would “Public assets run by civil company” be the best mode to provide social welfare service? Due to the organic difference between the government and private enterprises, in the process of collaboration, will the different roles, and positions cause the different points of view and recognitions? And will the difference of them influence the efficiency of outsourcing and the quality of social welfare ? The issues mentioned above need to be clarified and studied. This paper will take the Keelung social welfare organizations run by “Public assets run by civil company” as the study case to analyze and evaluate.
    Besides reviewing literatures and documents, the data of the study came from the results of interviewing the directors and staff in Keelung government and the managers in private enterprises which are commissioned by Keelung government to execute outsourcing.
    According to the results in this study, there sure are some differences in points of view and different recognitions existing between Government and enterprises; however the relation of cooperation still remains in healthy and good condition. Although the existing differences come from the direction of policy and the limited resources, them can be solved by the communication. From the side of Keelung, it thought that the differences occurring at the beginning of outsourcing has been diminished and achieved good partnerships, but from the side of the enterprises they focused on whom they are going to provide the service and on the manpower issue; however, the government has to focus on whether the city’s finance can afford and there are without difficulties in the administrative procedures, etc. The commissioned organization thought that the city launched the “Public assets run by civil company” program late and without integrated planning and support, so there are some fields needed to be improved, such as policy directions, contracts, conditional commission, responsibilities and administrative processes. Besides, the maintenance of the buildings and facilities is the most difficult and complicated issue in the outsourcing program, and moreover easily causing the problems between the government and the enterprises, and we can see the same situation in Keelung’s case.
    According to the difficulties mentioned above, this paper tries to study them deeply and to use the findings and results to give the city and the enterprises some suggestions on the level of policy and execution.
    Reference: 壹、中文部份:
    一、書籍
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    江明修主編,民89,《第三部門:經營策略與社會參與》,台北:智勝文化事業有限公司。
    江明修、陳定銘,民89,”我國基金會問題與健全之道” 見江明修主編,《第三部門:經營策略與社會參與》,頁215-270,台北:智勝文化事業有限公司。
    江明修主編,民91,《非營利管理》,台北:智勝文化事業有限公司。
    江明修、鄭勝分,民91,”非營利管理之協力關係” 見江明修主編,《非營利管理》,頁81-124,台北:智勝文化事業有限公司。
    江亮演、洪德旋、林顯宗、孫碧霞,民89,《社會福利與行政》,台北:五南出版社。
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    胡幼慧、姚美華,民92,’’一些質性方法上的思考:信度與效度?如何抽樣?如何收集資料、登錄與分析’’,見胡幼慧主編:《質性研究-理論、方法及本土女性研究實例》,頁141-158,台北:巨流圖書公司。
    孫本初,民90,《公共管理》,台北:智勝文化事業有限公司。
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    許世雨,民89,”非營利組織與公共行政”,見江明修主編,《第三部門:經營策略與社會參與》,頁155-190,台北:智勝文化事業有限公司。
    范宜芳,民89,”非營利組織之公辦民營” 見江明修主編,《第三部門:經營策略與社會參與》,頁191-213,台北:智勝文化事業有限公司。
    基隆市政府,民83,《基隆市機關志》。
    基隆市政府主計室,民91,《基隆市統計要覽》。
    基隆市政府社會局,民92,《九十二年度中央對基隆市政府執行社會福利績效實地考核報告》。
    馮 燕,民89,”非營利組織之定義、功能與發展”,見蕭新煌主編:《非營利部門組織與運作》,頁1-42,台北:巨流圖書公司。
    詹中原主編,民88,《新公共管理-政府再造的理論及實務》,台北:五南圖書出版股份有限公司。
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    莊秀美譯,定藤丈宏、板田周一、小林良二原著,民90,《社會福利計畫》,台北:心理出版社。
    鄭錫鍇,民88,”新結盟主義之BOT本質”,見詹中原主編:《新公共管理-政府再造的理論及實務》,頁335-377,台北:五南圖書出版股份有限公司。
    萬育維,民91,”社會服務民營化再探:迷思與現實之評論”,見中國文化大學社會福利學系主編,《社會福利策劃與管理》,頁329-330,台北:楊智文化事業股份有限公司。
    蕭新煌主編,民89,《非營利部門組織與運作》,台北:巨流圖書公司。
    嚴祥鸞,民92,”參與觀察法”,見胡幼慧主編,《質性研究-理論、方法及本土女性研究實例》,頁195-221,台北:巨流圖書公司。
    二、論文、期刊
    (一)論文
    江佳霖,”社會福利公設民營執行過程之分析-以花蓮縣政府社會局機構委託為例”,慈濟大學社會工作研究所碩士論文,民90年。
    李瓊瑤,”社會福利業務民營化之研究”,國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文,民83年。
    沈明彥,”福利服務公設民營之研究-以嘉義市政府委託CCF嘉義家庭扶助中心為例”,國立中正大學社會福利系碩士論文,民92年。
    林美華,”政府與非營利組織夥伴關係之研究-以中部三縣市生活重建服務中心為例”,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,民92年。
    胡彩惠,”民間社會福利機構對政府委託民營政策回應方式之研究”,國立暨南國際大學社會政策與社會工作研究所碩士論文,民86年。
    胡俊雄,”地方政府社會福利機構公設民營協力互動關係-以高雄縣政府為例”,國立中山大學政治學研究所碩士論文,民90年。
    韋淑娟,”公私部門委託關係之研究-以台北市公設民營兒童福利機構為例”,中國文化大學兒童福利研究所碩士論文,民87年。
    郭登聰,”我國社會福利民營化形成與發展的歷史分析”,國立中正大學社會福利系博士論文,民88年。
    趙璟瑄,” 台北市政府社會局公設民營政策執行之分析-政府觀點”,國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文,民88年。
    廖啟富,” 社會福利民營化政策之分析-台北市社會局與民間受託機構的互動分析”, 國立中興大學公共行政及政策研究所碩士論文,民83年。
    劉淑瓊,” 社會福利民營化之研究-以台北市政府契約委託社會福利”,國立台灣大學三民主義研究所博士論文,民87年。
    賴珍如,” 政府推動契約式福利服務策略之研究”, 國立暨南國際大學社會政策與社會工作研究所碩士論文,民86年。
    嚴秀雯,” 政府與非營利組織夥伴關係之研究-以台北市獨居老人照顧為例”,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,民91年。
    盧天助,”非營利組織參與公私協力關係模式之可行性研究”,南華大學非營利事業管理研究所碩士論文,民92年。
    (二)期刊
    王仕圖,民88年,”「公設民營」的迷思-非營利組織理論觀點的反省”,社區發展季刊,第85期,頁156-165。
    古允文,民86年,”從福利國家發展談民營化下國家角色的挑戰” ,社區發展季刊,第80期,頁70-78。
    社論,民88年,”健全非營利組織運作強化社會福利功能” ,社區發展季刊,第85期,頁1-5。
    施教裕,民86年,”民間福利機構團體因應民營化之現況、問題及策略” ,社區發展季刊,第80期,頁37-55。
    唐啟民,民86年,”台灣省推動社會福利事業民營化的現況及展望”,社區發展季刊,第80期,頁10-16。
    陸宛蘋,民88年,”非營利組織之定義與角色”,社區發展季刊,第85期,頁30-35。
    陳武雄,民86年,”我國推動社會福利民營化的具體做法與政策發展” ,社區發展季刊,第80期,頁4-9。
    楊秀娟,民91年,”如何健全社會福利之組織體系”,社區發展季刊,第98期,頁5-13。
    趙碧華,民85年,”因應社會福利民營化之社政工作初探”, 社區發展季刊,第75期,頁48-56。
    鄭讚元,民86年,”既競爭又合作、既依賴又自主:社會福利民營化過程中政府與民間非營利組織之角色與定位” ,社區發展季刊,第80期,頁79-87。
    劉淑瓊,民86年,”依賴與互動-論福利服務契約委託下政府與民間受託單位的關係” ,社區發展季刊,第80期,頁113-129。
    貳、英文部份
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    Description: 碩士
    國立政治大學
    行政管理碩士學程
    89921042
    92
    Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0089921042
    Data Type: thesis
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